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摘要：笔者以轨道交通工程管理中建设项目阶段划分及国内地铁实施阶段管理模式、编制地铁项目实施阶段规划的意义、地铁项目实施规划编制的起点、编制地铁项目实施阶段实施规划的方法四个方面进行了探讨。
关键词: 轨道交通；工程建设项目 ；实施阶段；
Abstract: The author carries on the discussion to track traffic engineering management in construction project phases and domestic metro implementation stage management mode, stage planning preparation metro project significance, the subway project implementation method of planning compilation of starting point, subway project implementation phase of planning in four aspects.
Key words: urban rail transit; construction project; the implementation stage
中图分类号：P135 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着人口不断地增长给交通带来了巨大压力, 为了缓解交通压力, 轨道交通已越来越多地成为各城市的必要基础设施工程。城市轨道交通工程是一项工期长且复杂的系统工程,需要规划、交通、通信、机电、建筑、地质、环境等多学科、多专业的高度协调配合, 这些因素及环节运转是否顺畅、接口能否协调是整个项目能否取得成功、能否发挥最大效能的关键。
1 建设项目阶段划分及国内轨道交通实施阶段管理模式
轨道交通建设工程和其他大型建设项目一样,总体上可分为项目决策、项目实施、项目运营三大阶段。其中, 在项目实施阶段, 国内轨道交通建设基本上采用业主方自行管理模式,其管理范围涵盖了从决策、实施到运营的全过程。这种管理模式需要作为业主的轨道交通公司配备相应的技术和管理力量,而地铁建设要涉及40 多个专业,要配齐这么多有经验的专业技术人员,对于任何一个轨道交通公司都决非易事,而且也没有必要。因此, 有必要在业主方管理的必要环节中, 引进外部社会资源, 协助业主方进行项目实施管理。
在业主方进行项目管理的过程中,如何选择管理模式,如何将各种管理模式进行合理组合, 以达到最顺畅、最大化地实现系统功能是项目实施规划所要考虑和解决的问题。
2 编制轨道交通项目实施阶段规划的意义
轨道交通建设项目工艺复杂、涉及专业广,必然会出现各种各样的衔接和接口问题,为达到最终的项目实施总目标,所有的线条(各专业) 在最终目标上必须汇集于一点。这么多专业如果有一个子系统考虑不到位或出现问题,肯定会连带影响整个系统功能的正常发挥和协调统一。为了避免因赶工期而出现的各专业各自为政、顾此失彼的窘况,需要提前考虑后续工作可能出现哪些问题,对出现问题后拟采用的解决办法做充分的论证,形成一个超前的、详细的、可行的项目实施规划,以便能系统地指导后续的招标、合同管理等各项工作, 使其始终沿着有序、可控的方向良性发展。
3 轨道交通项目实施规划编制的起点
轨道交通建设项目的具体实施一般从勘察、设计就开始了,因此项目实施可以以招标为分界点划分为前期准备和后期实施两个阶段,招标以前基本属于准备阶段。项目实施规划必须在招标启动之前完成,因为实施规划考虑的大部分问题和解决办法要通过招标文件向投标人公开,投标人中标后按此规定去落实。在实施规划中必须较全面地考虑招标阶段、后期实施和过程管理中可能遇到的问题以及应对办法,这些要素在招标文件中都应反映出来,如采用哪种承包模式最合理、材料如何供应、费用如何支付等。如果没有切实可行的实施规划做指导,就难免造成在招标文件编制时难以形成统一意见,如再遇到时间紧迫、必须按时启动招标的情况,解决不了的问题就只能暂时搁置或者含糊约定,这就增加了后期解决遗留问题的工作量,而且使整个工作显得仓促且忙乱无序。
4 编制轨道交通项目实施阶段实施规划的方法
4.1 首先从总体目标着手分清层次
从招标前开始,对建设全过程总体目标层层分解到需要招标的各专业层面。从轨道交通项目实施阶段的主要专业特点来看,可以从勘察设计、土建施工、机电设备3个大的方面来考虑实施规划。
4.2 全面考虑找出重点影响因素
4.2.1 设计方面主要应考虑的因素根据轨道交通项目实际情况和合同管理经验分析,影响设计的主要因素有以下几方面。
(1)工期。工期紧张可能会造成边设计边
施工的局面,边设计边施工又会引发设计变更大幅增加,大量的设计变更极不利于控制设计概算, 并导致工程施工衔接不好。工期紧还可能导致设计标段划分过小,设计单位增多,形成接口多、协调工作量多的局面, 从而需配备较多的技术管理人员和专门的设计咨询单位。
(2)设计内容。设计内容的划分是一个很重要的影响因素。每个设计院都可能存在专业设计上的弱项,比如轨道交通后期的装饰设计,一般需要和地域文化相结合,外地单位或者是以结构设计为主的设计单位可能难以胜任；再如轨道交通机电设备是一个很特殊的专业,只有做过轨道交通机电设计的单位才能承担。因此,哪些设计内容单独拿出来招标、哪些设计内容可以合并,都需要提前详细地考虑。
(3)投资控制。据西方一些理论分析,设计费用虽然不足建设工程全寿命周期费用的1％,但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却达到75％以上。由于设计人员的水平差异, 同一条地铁线即使是同样的施工部位, 其经济指标也可能存在较大的差异,所以是否实行标准化设计,如何约束设计单位本着“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针去做好设计,如何制订奖罚措施等均需要仔细考虑。
4.2.2 机电设备安装主要应考虑的问題
虽然轨道交通在机车、牵引制动等部分和国铁有类似之处, 但因其属于城市地下工程, 很多方面要求高于国铁,比如通讯、信号、屏蔽门、通风、消防、自动售票系统等均要处于一个高度协调统一的自动、安全、可控系统中,所以要考虑的专业更复杂、划分更细、涉及专业面更广。每个子系统出现一个小问题都可能造成整个大系统不能有效发挥功能,甚至根本不能运行。
从国内一些城市轨道交通管理模式来看,各轨道交通公司基本没有配备齐全的专业人员,都是引进系统联调咨询单位(系统集成商)进行系统联调。这样,系统集成商何时进入、进入多大程度、以何种形式进人则成为直接影响联调阶段能否顺利成功、各专业能否发挥最大性能的关键问题。
4.3 通过各专业实施方案的优化组合形成总体实施规划
通过全面考虑和重点分析上述相关因素,每个专业首先应以最主要的因素形成一个方案框架, 按照影响程度大小逐个考虑其他因素,必要时可以采用决策树法对各因素的影响程度进行科学分析,然后通过概率分析来确定要考虑因素的主次顺序,这样就形成了各专业的一条较为优化的实施方案。当然这个过程中, 不可能把方方面面的因素都考虑到, 有些非确定性因素和影响不大的因素可先进行备注, 留待实施过程中去考虑。最终的总的实施规划并不是各专业最优方案的简单累加,而是各专业方案的合理组合,这就需要从总体、全局的角度对各专业方案进行修正,之后才能形成一个真正全面、切实可行的实施规划。
5 结语
项目实施阶段的实施规划编制需要从各个层面去考虑各种可能的因素,并运用各种科学分析方法对各种因素进行分析、整理。这是一个工程量大、内容多、涉及专业广的系统工程,需要花大量精力和时问去认真研究和分析。前期考虑的越仔细、越充分, 对后期的指导作用就越大,整个管理过程就会更系统化。项目实施阶段是形成工程实体和固定资产的主要阶段, 这个阶段实施的好坏, 直接关系到下一步地铁的运营维修成本和运营收人。所以只有在地铁建设项目招投标开始之前就实施启动规划编制工作,运筹帷幄,通盘考虑,编制出一套切实可行的项目实施规划细则,才能对招标工作、实施阶段的过程管理真正起到纲领性的指导作用,保证顺利完成地铁建设的总目标。
参考文献：
[1]吴爽.如何做好城市快轨交通建设规划的修编和续编[J].都市快轨交通，2009, 22(5)：14-19
[2]卢向南.项目计划与控制[M].北京:机械工业出版社,2007.
[3]刘伊生.建设项目管理[M].北京:北方交通大学出版社,2001.
关键词: 轨道交通；工程建设项目 ；实施阶段；
Abstract: The author carries on the discussion to track traffic engineering management in construction project phases and domestic metro implementation stage management mode, stage planning preparation metro project significance, the subway project implementation method of planning compilation of starting point, subway project implementation phase of planning in four aspects.
Key words: urban rail transit; construction project; the implementation stage
中图分类号：P135 文献标识码：A 文章编号：
引言
随着人口不断地增长给交通带来了巨大压力, 为了缓解交通压力, 轨道交通已越来越多地成为各城市的必要基础设施工程。城市轨道交通工程是一项工期长且复杂的系统工程,需要规划、交通、通信、机电、建筑、地质、环境等多学科、多专业的高度协调配合, 这些因素及环节运转是否顺畅、接口能否协调是整个项目能否取得成功、能否发挥最大效能的关键。
1 建设项目阶段划分及国内轨道交通实施阶段管理模式
轨道交通建设工程和其他大型建设项目一样,总体上可分为项目决策、项目实施、项目运营三大阶段。其中, 在项目实施阶段, 国内轨道交通建设基本上采用业主方自行管理模式,其管理范围涵盖了从决策、实施到运营的全过程。这种管理模式需要作为业主的轨道交通公司配备相应的技术和管理力量,而地铁建设要涉及40 多个专业,要配齐这么多有经验的专业技术人员,对于任何一个轨道交通公司都决非易事,而且也没有必要。因此, 有必要在业主方管理的必要环节中, 引进外部社会资源, 协助业主方进行项目实施管理。
在业主方进行项目管理的过程中,如何选择管理模式,如何将各种管理模式进行合理组合, 以达到最顺畅、最大化地实现系统功能是项目实施规划所要考虑和解决的问题。
2 编制轨道交通项目实施阶段规划的意义
轨道交通建设项目工艺复杂、涉及专业广,必然会出现各种各样的衔接和接口问题,为达到最终的项目实施总目标,所有的线条(各专业) 在最终目标上必须汇集于一点。这么多专业如果有一个子系统考虑不到位或出现问题,肯定会连带影响整个系统功能的正常发挥和协调统一。为了避免因赶工期而出现的各专业各自为政、顾此失彼的窘况,需要提前考虑后续工作可能出现哪些问题,对出现问题后拟采用的解决办法做充分的论证,形成一个超前的、详细的、可行的项目实施规划,以便能系统地指导后续的招标、合同管理等各项工作, 使其始终沿着有序、可控的方向良性发展。
3 轨道交通项目实施规划编制的起点
轨道交通建设项目的具体实施一般从勘察、设计就开始了,因此项目实施可以以招标为分界点划分为前期准备和后期实施两个阶段,招标以前基本属于准备阶段。项目实施规划必须在招标启动之前完成,因为实施规划考虑的大部分问题和解决办法要通过招标文件向投标人公开,投标人中标后按此规定去落实。在实施规划中必须较全面地考虑招标阶段、后期实施和过程管理中可能遇到的问题以及应对办法,这些要素在招标文件中都应反映出来,如采用哪种承包模式最合理、材料如何供应、费用如何支付等。如果没有切实可行的实施规划做指导,就难免造成在招标文件编制时难以形成统一意见,如再遇到时间紧迫、必须按时启动招标的情况,解决不了的问题就只能暂时搁置或者含糊约定,这就增加了后期解决遗留问题的工作量,而且使整个工作显得仓促且忙乱无序。
4 编制轨道交通项目实施阶段实施规划的方法
4.1 首先从总体目标着手分清层次
从招标前开始,对建设全过程总体目标层层分解到需要招标的各专业层面。从轨道交通项目实施阶段的主要专业特点来看,可以从勘察设计、土建施工、机电设备3个大的方面来考虑实施规划。
4.2 全面考虑找出重点影响因素
4.2.1 设计方面主要应考虑的因素根据轨道交通项目实际情况和合同管理经验分析,影响设计的主要因素有以下几方面。
(1)工期。工期紧张可能会造成边设计边
施工的局面,边设计边施工又会引发设计变更大幅增加,大量的设计变更极不利于控制设计概算, 并导致工程施工衔接不好。工期紧还可能导致设计标段划分过小,设计单位增多,形成接口多、协调工作量多的局面, 从而需配备较多的技术管理人员和专门的设计咨询单位。
(2)设计内容。设计内容的划分是一个很重要的影响因素。每个设计院都可能存在专业设计上的弱项,比如轨道交通后期的装饰设计,一般需要和地域文化相结合,外地单位或者是以结构设计为主的设计单位可能难以胜任；再如轨道交通机电设备是一个很特殊的专业,只有做过轨道交通机电设计的单位才能承担。因此,哪些设计内容单独拿出来招标、哪些设计内容可以合并,都需要提前详细地考虑。
(3)投资控制。据西方一些理论分析,设计费用虽然不足建设工程全寿命周期费用的1％,但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却达到75％以上。由于设计人员的水平差异, 同一条地铁线即使是同样的施工部位, 其经济指标也可能存在较大的差异,所以是否实行标准化设计,如何约束设计单位本着“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针去做好设计,如何制订奖罚措施等均需要仔细考虑。
4.2.2 机电设备安装主要应考虑的问題
虽然轨道交通在机车、牵引制动等部分和国铁有类似之处, 但因其属于城市地下工程, 很多方面要求高于国铁,比如通讯、信号、屏蔽门、通风、消防、自动售票系统等均要处于一个高度协调统一的自动、安全、可控系统中,所以要考虑的专业更复杂、划分更细、涉及专业面更广。每个子系统出现一个小问题都可能造成整个大系统不能有效发挥功能,甚至根本不能运行。
从国内一些城市轨道交通管理模式来看,各轨道交通公司基本没有配备齐全的专业人员,都是引进系统联调咨询单位(系统集成商)进行系统联调。这样,系统集成商何时进入、进入多大程度、以何种形式进人则成为直接影响联调阶段能否顺利成功、各专业能否发挥最大性能的关键问题。
4.3 通过各专业实施方案的优化组合形成总体实施规划
通过全面考虑和重点分析上述相关因素,每个专业首先应以最主要的因素形成一个方案框架, 按照影响程度大小逐个考虑其他因素,必要时可以采用决策树法对各因素的影响程度进行科学分析,然后通过概率分析来确定要考虑因素的主次顺序,这样就形成了各专业的一条较为优化的实施方案。当然这个过程中, 不可能把方方面面的因素都考虑到, 有些非确定性因素和影响不大的因素可先进行备注, 留待实施过程中去考虑。最终的总的实施规划并不是各专业最优方案的简单累加,而是各专业方案的合理组合,这就需要从总体、全局的角度对各专业方案进行修正,之后才能形成一个真正全面、切实可行的实施规划。
5 结语
项目实施阶段的实施规划编制需要从各个层面去考虑各种可能的因素,并运用各种科学分析方法对各种因素进行分析、整理。这是一个工程量大、内容多、涉及专业广的系统工程,需要花大量精力和时问去认真研究和分析。前期考虑的越仔细、越充分, 对后期的指导作用就越大,整个管理过程就会更系统化。项目实施阶段是形成工程实体和固定资产的主要阶段, 这个阶段实施的好坏, 直接关系到下一步地铁的运营维修成本和运营收人。所以只有在地铁建设项目招投标开始之前就实施启动规划编制工作,运筹帷幄,通盘考虑,编制出一套切实可行的项目实施规划细则,才能对招标工作、实施阶段的过程管理真正起到纲领性的指导作用,保证顺利完成地铁建设的总目标。
参考文献：
[1]吴爽.如何做好城市快轨交通建设规划的修编和续编[J].都市快轨交通，2009, 22(5)：14-19
[2]卢向南.项目计划与控制[M].北京:机械工业出版社,2007.
[3]刘伊生.建设项目管理[M].北京:北方交通大学出版社,2001.