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以改革开放中中国共产党基层组织对人口覆盖情况的变化为切入点,以非公党建相关政策的调整为节点,通过分析改革开放过程中非公党建工作发展的基本脉络,明确其实质在于弥补非公经济发展造成的中国共产党基层组织对中国社会覆盖范围的缺失,其工作实质在于进行在非公经济组织内进行中国共产党基层组织的组织重构和功能重塑,并对相关工作提出建议。