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摘要：建筑施工行业腐败问题易发多发，基层项目存在较大的廉洁风险。笔者结合自己所在的企业，指出了工程项目建设领域廉洁风险的表现形式，分析了产生风险的主要原因，从六个方面给出了具体从解决措施。
关键词：建筑施工企业；廉洁风险；防范措施
长期以来，工程建设领域发生腐败大案要案已屡见不鲜。尤其是近年来，国家加大对基础设施建设领域的投资，大量交通运输、环保水利、能源动力基础设施建设项目批量启动，在项目的审批、规划、招投标、施工、质量监理、验收评估等环节中，一大批干部因自身贪腐问题而受到处理。项目部作为工程建设的基本业务单元，资金资源短时间内大量流动分配，尤其在施工队伍选择、物资设备采购等方面，存在很多权利寻租的隐患空间。国有施工企业作为项目建设的主体，如何在当前全面从严治党、全面依法治国的环境下，对基层项目廉洁从业风险进行有效防控，实现我们“干好一个工程，不倒下一个干部”的目标，必须要认真研究探讨。
一、基层项目廉洁风险的主要表现
笔者所在单位为建筑施工类的央企二级单位，主要从事交通基础设施的投资建设和運营，涵盖了公路、桥梁、港口、房建等多个领域，下属二十多个施工单位，在施工行业里非常具有代表性。通过近四年的信访举报情况可以看出，基层项目领导人员违规违纪问题线索比重较大，占反映领导人员问题线索信访件的70%。并且被反映人员主要是项目领导人员，反映的问题线索也比较集中，主要体现在以下几个方面：
一是在项目劳务分包过程中，违反规定暗箱操作向特定关系人进行分包，人为抬高单价自己从中获利，在结算支付过程中向分包队伍收受、索取“回扣”，或者工程结束后收受施工队伍的“感谢费”；二是在物资设备采购过程中，打着名正言顺的幌子采购特定关系人的物资设备，高价或者采购不合格的物资设备，向供应商按点收取“回扣”，或者低价贱卖项目物资设备从中获利；三是项目领导违反财经纪律，私设“小金库”，违规转移、调用甚至挥霍项目公款；四是项目领导人员的特定关系人在项目关键岗位工作，享受特权或者中饱私囊；五是项目领导人员存在收受礼品礼金、公车私用、贪图享乐等违反中央八项规定问题；六是项目主要领导人搞家长制、“一言堂”，管理粗暴，侵害职工利益等工作方式方法问题。
虽然有的举报线索通过调查核实不能确定存在违规违纪事实，但被反映的人员类别、反映的问题线索都相对比较集中，企业党风廉政建设情况仍然不容乐观。针对这些问题采取一些针对性的防控措施，无论对于加强企业管理还是加强党风廉政建设都是当务之急。
二、基层项目领导人员廉洁风险产生的主要原因
当前项目领导人员易于出现违规违纪问题，主要有以下几个方面的原因：
（一）外部层面讲，社会环境的恶化是项目领导人员违规违纪的必要原因。市场经济制度不完善、法治不健全，有法不依、执法不严现象严重，违法者不一定会受到惩处，守法者也不一定得到实惠。在此情况下，国人传统的价值观受到很大的冲击，金钱至上理念的驱使下，部分人员开始防线失守道德沦丧。
（二）个人层面来讲，思想防线的崩溃是项目领导人员违规违纪的根本原因。“物必自腐，而后虫生”。在市场经济的大潮中，个别领导人员面对物质生活日益丰富的花花世界，个人理想信念动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，从而放松了个人世界观改造，人生观、价值观发生了扭曲。一旦各种糖衣炮弹向自己进攻，个人无法抵挡外界的各种诱惑，或者心存侥幸心理，就会一步步走向违法犯罪的深渊。
（三）企业层面讲，监督约束的薄弱是项目领导人员违规违纪的直接原因。部分项目领导人员规矩意识淡薄，对党纪国法没有敬畏，对企业的制度选择性执行，要求做的不做，禁止做的乱做。而另一方面，来自各方面的监督却相对软弱，上级监督不及时，同级监督拉不下脸，下级监督不敢，一旦权力失控，很容易导致权力个人化、私利化的严重后果。
三、防范项目人员廉洁风险的主要措施
根据当前基层项目党风廉政建设和纪检监察工作的实际，笔者认为要从以下几个方面抓好落实：
（一）强化责任担当。权力就是责任，责任就要担当。上级党组织要定期对党委书记和纪委书记进行约谈和述职，坚决杜绝党委书记只挂帅、不出征，坚决杜绝纪委书记只服务、不监督，切实把“两个责任”体现在各项具体业务中。机关财务经营、物资设备等部门对项目生产经营关键事项具有日常监督审批权，要强化相关领导的“一岗双责”责任意识，针对项目廉洁风险开展的事前防控。加大对责任落实不力的问责力度，对典型的问责案例进行通报，倒逼相关责任主体增强担当意识。
（二）加强思想引领。个人的理想信念、世界观、人生观、价值观就像灯塔一样，是指导个人行动的“指示灯”，从根本上决定着个人的作风状况和行为方式。因此，绝对不能放弃思想建设这个根本，必须加强对广大党员干部职工的思想引领。要持续抓好“两学一做”常态化学习教育，开展好“不忘初心、牢记使命”教育，让广大党员干部保持政治上的清醒和坚定。把廉洁从业教育融入到各关键岗位人员的业务培训中，融入到干部的培养、选拔、任用、考核评价的各个环节。开展好警示教育，尤其重视发挥好工程建筑行业、企业内的反面典型案例的警示作用，引导相关人员从中吸取教训，引以为戒。引导教育基层项目领导正确认识组织的监督和教育，养成主动接受监督的良好作风。
（三）提高制度执行力。制度的生命力在于执行。很多国有施工企业缺乏的不是制度，而是执行不力，制度出台以后写在纸上，挂在墙上，就是没有落实到工作中去，尤其表现在分包队伍的选择，物资采购的招投标上。产生这种问题的根源是两个方面，一个是缺乏责任心，一个是追责问责不到位。加大对制度执行的监督检查和定期考核，对制度不落实，执行不得力，监督不到位的进行严肃追责。
（四）强化用权监督。信任不能代替监督，没有监督的权力必然导致权力的滥用，甚至引发腐败问题。首先，运用好群众监督。教育广大职工群众增强主人翁意识，引导职工群众对发现的侵害企业利益等违法乱纪问题进行检举。第二，要落实好党内监督。落实好《中国共产党党内监督条例》，各监督主体尤其把项目主要负责人作为监督重点，切实履行监督义务，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。按照要求落实好纪委书记定期约谈下属单位党政主要负责人制度，坚持开展好开展任职廉政谈话、经常性谈话提醒。第三，执行好业务监督。机关相关部门要通过开展效能监察、专项督查、部内审计、法律审查等方式，及时发现经营管理中存在的问题和廉洁风险隐患，限期进行整改。建立监督协调沟通机制，对发现的违规违纪问题进行会商研究，形成监督工作合力。第四，发挥好外部监督。积极探索与地方司法机关、业主单位开展共建活动，与劳务队伍、供应商等合作单位建立信息沟通机制，有效发挥社会监督力量的监督职能。
（五）践行“四种形态”。“四种形态”的提出，是全面从严治党实践发展的必然产物，妥善处理了“树木”与“森林”、惩治与预防、当前与长远的关系，为全面从严治党提供了方法路径、制度载体和机制保障。践行“四种形态”，首先要在抓“常”上下功夫。要对发现的、听到的、看到的苗头性问题或者小问题开展经常性的教育提醒，让党员干部感觉到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围。第二，要在抓“早”上下功夫。对违反纪律的问题早发现、早处置，给予党纪轻处分或组织处理，防止小问题演变成大问题。第三，要在抓“严”上下功夫。两级纪检组织必须严格执纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。
（六）落实“两个为主”。必须按照当前纪律检查体制改革的要求，严格落实“两个为主”。“两个为主”有效保证了上级纪检组织的人权和事权，更加有利于突破地方保护主义藩篱，督促基层纪委书记履职尽责。有条件的单位可以探索开展纪委书记考核以上纪委为主，落实纪委书记外派制等监督新手段。
结语：十八大以来的五年，基层项目人员的廉洁从业意识已经有了较大程度的提升。但是，目前还只是停留在“不敢”上，离“不想”还差很大的距离。党风廉政建设永远在路上，还需要各级施工企业管理人员勇于担当，持续作为，不断开创基层反腐败工作的新局面。
[1] 阎国栋.企业基层党组织党风廉政建设刍议[J].新西部，2012（Z4）.
[2] 佟靖伟.加强党风廉政建设促进企业长远发展[J].东方企业文化，2013（18）.
[3] 韩锐.加强基层党组织党风廉政建设责任制研究[J].东方企业文化，2015（23）.
作者简介：
刘自卫，1985年出生，男，籍贯安徽阜阳，现供职于中国交通建设集团有限公司海外事业部，主要从事党群工作；
邢焦焦，1983年出生，女，籍贯河南开封，现供职于中交一公局第七工程有限公司，主要从事党群工作。
（作者单位：1.中国交通建设集团有限公司；2.中交第一公路工程局有限公司 ）
关键词：建筑施工企业；廉洁风险；防范措施
长期以来，工程建设领域发生腐败大案要案已屡见不鲜。尤其是近年来，国家加大对基础设施建设领域的投资，大量交通运输、环保水利、能源动力基础设施建设项目批量启动，在项目的审批、规划、招投标、施工、质量监理、验收评估等环节中，一大批干部因自身贪腐问题而受到处理。项目部作为工程建设的基本业务单元，资金资源短时间内大量流动分配，尤其在施工队伍选择、物资设备采购等方面，存在很多权利寻租的隐患空间。国有施工企业作为项目建设的主体，如何在当前全面从严治党、全面依法治国的环境下，对基层项目廉洁从业风险进行有效防控，实现我们“干好一个工程，不倒下一个干部”的目标，必须要认真研究探讨。
一、基层项目廉洁风险的主要表现
笔者所在单位为建筑施工类的央企二级单位，主要从事交通基础设施的投资建设和運营，涵盖了公路、桥梁、港口、房建等多个领域，下属二十多个施工单位，在施工行业里非常具有代表性。通过近四年的信访举报情况可以看出，基层项目领导人员违规违纪问题线索比重较大，占反映领导人员问题线索信访件的70%。并且被反映人员主要是项目领导人员，反映的问题线索也比较集中，主要体现在以下几个方面：
一是在项目劳务分包过程中，违反规定暗箱操作向特定关系人进行分包，人为抬高单价自己从中获利，在结算支付过程中向分包队伍收受、索取“回扣”，或者工程结束后收受施工队伍的“感谢费”；二是在物资设备采购过程中，打着名正言顺的幌子采购特定关系人的物资设备，高价或者采购不合格的物资设备，向供应商按点收取“回扣”，或者低价贱卖项目物资设备从中获利；三是项目领导违反财经纪律，私设“小金库”，违规转移、调用甚至挥霍项目公款；四是项目领导人员的特定关系人在项目关键岗位工作，享受特权或者中饱私囊；五是项目领导人员存在收受礼品礼金、公车私用、贪图享乐等违反中央八项规定问题；六是项目主要领导人搞家长制、“一言堂”，管理粗暴，侵害职工利益等工作方式方法问题。
虽然有的举报线索通过调查核实不能确定存在违规违纪事实，但被反映的人员类别、反映的问题线索都相对比较集中，企业党风廉政建设情况仍然不容乐观。针对这些问题采取一些针对性的防控措施，无论对于加强企业管理还是加强党风廉政建设都是当务之急。
二、基层项目领导人员廉洁风险产生的主要原因
当前项目领导人员易于出现违规违纪问题，主要有以下几个方面的原因：
（一）外部层面讲，社会环境的恶化是项目领导人员违规违纪的必要原因。市场经济制度不完善、法治不健全，有法不依、执法不严现象严重，违法者不一定会受到惩处，守法者也不一定得到实惠。在此情况下，国人传统的价值观受到很大的冲击，金钱至上理念的驱使下，部分人员开始防线失守道德沦丧。
（二）个人层面来讲，思想防线的崩溃是项目领导人员违规违纪的根本原因。“物必自腐，而后虫生”。在市场经济的大潮中，个别领导人员面对物质生活日益丰富的花花世界，个人理想信念动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，从而放松了个人世界观改造，人生观、价值观发生了扭曲。一旦各种糖衣炮弹向自己进攻，个人无法抵挡外界的各种诱惑，或者心存侥幸心理，就会一步步走向违法犯罪的深渊。
（三）企业层面讲，监督约束的薄弱是项目领导人员违规违纪的直接原因。部分项目领导人员规矩意识淡薄，对党纪国法没有敬畏，对企业的制度选择性执行，要求做的不做，禁止做的乱做。而另一方面，来自各方面的监督却相对软弱，上级监督不及时，同级监督拉不下脸，下级监督不敢，一旦权力失控，很容易导致权力个人化、私利化的严重后果。
三、防范项目人员廉洁风险的主要措施
根据当前基层项目党风廉政建设和纪检监察工作的实际，笔者认为要从以下几个方面抓好落实：
（一）强化责任担当。权力就是责任，责任就要担当。上级党组织要定期对党委书记和纪委书记进行约谈和述职，坚决杜绝党委书记只挂帅、不出征，坚决杜绝纪委书记只服务、不监督，切实把“两个责任”体现在各项具体业务中。机关财务经营、物资设备等部门对项目生产经营关键事项具有日常监督审批权，要强化相关领导的“一岗双责”责任意识，针对项目廉洁风险开展的事前防控。加大对责任落实不力的问责力度，对典型的问责案例进行通报，倒逼相关责任主体增强担当意识。
（二）加强思想引领。个人的理想信念、世界观、人生观、价值观就像灯塔一样，是指导个人行动的“指示灯”，从根本上决定着个人的作风状况和行为方式。因此，绝对不能放弃思想建设这个根本，必须加强对广大党员干部职工的思想引领。要持续抓好“两学一做”常态化学习教育，开展好“不忘初心、牢记使命”教育，让广大党员干部保持政治上的清醒和坚定。把廉洁从业教育融入到各关键岗位人员的业务培训中，融入到干部的培养、选拔、任用、考核评价的各个环节。开展好警示教育，尤其重视发挥好工程建筑行业、企业内的反面典型案例的警示作用，引导相关人员从中吸取教训，引以为戒。引导教育基层项目领导正确认识组织的监督和教育，养成主动接受监督的良好作风。
（三）提高制度执行力。制度的生命力在于执行。很多国有施工企业缺乏的不是制度，而是执行不力，制度出台以后写在纸上，挂在墙上，就是没有落实到工作中去，尤其表现在分包队伍的选择，物资采购的招投标上。产生这种问题的根源是两个方面，一个是缺乏责任心，一个是追责问责不到位。加大对制度执行的监督检查和定期考核，对制度不落实，执行不得力，监督不到位的进行严肃追责。
（四）强化用权监督。信任不能代替监督，没有监督的权力必然导致权力的滥用，甚至引发腐败问题。首先，运用好群众监督。教育广大职工群众增强主人翁意识，引导职工群众对发现的侵害企业利益等违法乱纪问题进行检举。第二，要落实好党内监督。落实好《中国共产党党内监督条例》，各监督主体尤其把项目主要负责人作为监督重点，切实履行监督义务，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。按照要求落实好纪委书记定期约谈下属单位党政主要负责人制度，坚持开展好开展任职廉政谈话、经常性谈话提醒。第三，执行好业务监督。机关相关部门要通过开展效能监察、专项督查、部内审计、法律审查等方式，及时发现经营管理中存在的问题和廉洁风险隐患，限期进行整改。建立监督协调沟通机制，对发现的违规违纪问题进行会商研究，形成监督工作合力。第四，发挥好外部监督。积极探索与地方司法机关、业主单位开展共建活动，与劳务队伍、供应商等合作单位建立信息沟通机制，有效发挥社会监督力量的监督职能。
（五）践行“四种形态”。“四种形态”的提出，是全面从严治党实践发展的必然产物，妥善处理了“树木”与“森林”、惩治与预防、当前与长远的关系，为全面从严治党提供了方法路径、制度载体和机制保障。践行“四种形态”，首先要在抓“常”上下功夫。要对发现的、听到的、看到的苗头性问题或者小问题开展经常性的教育提醒，让党员干部感觉到监督就在自己身边，强化不敢、知止的氛围。第二，要在抓“早”上下功夫。对违反纪律的问题早发现、早处置，给予党纪轻处分或组织处理，防止小问题演变成大问题。第三，要在抓“严”上下功夫。两级纪检组织必须严格执纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。
（六）落实“两个为主”。必须按照当前纪律检查体制改革的要求，严格落实“两个为主”。“两个为主”有效保证了上级纪检组织的人权和事权，更加有利于突破地方保护主义藩篱，督促基层纪委书记履职尽责。有条件的单位可以探索开展纪委书记考核以上纪委为主，落实纪委书记外派制等监督新手段。
结语：十八大以来的五年，基层项目人员的廉洁从业意识已经有了较大程度的提升。但是，目前还只是停留在“不敢”上，离“不想”还差很大的距离。党风廉政建设永远在路上，还需要各级施工企业管理人员勇于担当，持续作为，不断开创基层反腐败工作的新局面。
[1] 阎国栋.企业基层党组织党风廉政建设刍议[J].新西部，2012（Z4）.
[2] 佟靖伟.加强党风廉政建设促进企业长远发展[J].东方企业文化，2013（18）.
[3] 韩锐.加强基层党组织党风廉政建设责任制研究[J].东方企业文化，2015（23）.
作者简介：
刘自卫，1985年出生，男，籍贯安徽阜阳，现供职于中国交通建设集团有限公司海外事业部，主要从事党群工作；
邢焦焦，1983年出生，女，籍贯河南开封，现供职于中交一公局第七工程有限公司，主要从事党群工作。
（作者单位：1.中国交通建设集团有限公司；2.中交第一公路工程局有限公司 ）