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摘 要：当前社会各界对行政事业单位的关注重点就是三公经费管理，但是由于当前缺乏完善的财务管理制度，并且也没有较强的管理力度，导致我国行政事业单位在三公经费管理方面存在较多的问题，这样就使得我国的财政收入大幅度降低。基于此，文章在分析三公经费管理存在问题的基础上提出了相应的解決措施。
关键词：行政事业单位 三公经费 管理问题 措施
一、当前行政事业单位三公经费管理的不足
（一）缺乏规范的三公经费行政管理制度
首先，在对行政事业单位公职人员出国出境进行审批的时候没有按照相关管理制度进行。因为没有完善的监督管理措施，导致大量的公职人员以公徇私，在出国的过程中包含大量的旅游项目，这样就使得公职人员对公务出差十分热衷，最终产生大量的出国经费。其次，行政事业单位对公车没有规范的管理，这样就导致许多公务人员经常以公事的名义使用公车去办私事，从而导致滥用公车的现象十分严重。最后，没有规范的公务接待审批制度，这样就导致在公务接待的时候产生大量的公务接待费。
（二）缺乏健全的监督机制
首先，行政事业单位在对三公经费公开的时候，与实际的信息不一致，并且没有详细的资料，导致社会公众不能进行有效的监督。其次，因为没有有力的人力保障，从而不能连续有效的对财政部门的审计进行监督。再次，因为预算报告具有一定的被动性，导致没有较高的监督效率。最后，行政事业单位没有制定具体的针对三公经费浪费的处罚措施，这样就导致没有较大的处罚力度，从而相关人员对该处罚也没有较多的重视度。再加上三公经费具有可转移性和隐蔽性的特征，使得处罚的难度进一步增加。
（三）预算管理体制不完善
首先，当前在编制预算的时候基本上使用的方法都是基数法，也就是说，在确定本年的预算额度的时候是根据上一年的支出进行的。使用基数法对预算进行编制导致三公经费管理比较好的政事业单位出现越来越大的额度差，而管理比较差的政事业单位出现越来越小的额度差，最终导致预算没有较好的科学性和合理性。其次，在预算科目中，并没有将三公经费纳入其中，三公经费的支出明细比较分散，在多个会计核算科目中出现，这样就导致对三公总经费不能有效的计算。最后，没有严格的控制预算外资，这样就导致有很多的预算外资不受控制。
二、加强行政事业单位三公经费管理的措施
（一）制定内部控制管理制度
（1）不断完善财务管理制度。在行政事业单位当中，出差、会议、出国出境、接待、报销等都属于财务管理。在结算费用的时候，为了有效地避免出现现金结算，可以采取新的结算制度，如公务卡结算。同时，还可以在各个行政事业单位三公经费管理当中实施公务卡结算制度。公职人员如果因公务需要出国出境，那么首先要严格审核其出国出境的费用，避免该费用有不必要的增加。同时相关管理监督人员要加大监察的力度，避免公职人员使用公款出去游玩。
（2）对公务用车进行合理分配。在三公经费所有的费用支出方面，最高的就是公务用车费用。针对这一现象，行政事业单位应该对公务用车进行合理分配，并制定科学的分配制度，同时在使用公车的时候一定要做好相应的登记，如果需要购买公务车辆，那么一定要有上级领导干部的批准才可以。
（3）制定完善的公务接待制度。行政事业单位在接待的时候，具有较广的涉及面，上到中央领导，下到地方领导，所以制定完善的公务接待制度是必需的。但是当前行政事业单位没有完善的公务接待制度，对一些行为的规定只是在原则方面，并没有细化，这样就导致在执行的时候出现较多的问题。所以要不断地完善公务接待制度，使其变得更加具体、科学。
（二）建立健全三公预算管理制度
（1）预算编制。首先，各部门在编制预算的时候要采用零基预算编制方法，而且要与单位的工作计划以及自身的实际情况结合起来，认真填写相关预算申请表，最后交给管理部门审核批准。其次，要对三公经费的预算科目不断地进行细化，并设立专门的科目，对各个单位的预算额度以及执行标准进行明确，从而给财政监督工作的有效开展提供保障。最后，在预算管理的时候也要纳入单位在其他方面的收入、下属单位的经济收入等，避免出现预算挪用、占用等问题。
（2）建立完善的绩效考核与奖惩制度。首先，在对各个行政事业单位加大预算管理力度的同时也要对单位的工作绩效加大考核力度。单位的经费支出与工作绩效是成一定比例的，所以在对其工作绩效考核的时候单单是根据预算执行情况是不合理的。因此在考核事业单位绩效的时候一定要工作成效与预算执行有效地结合起来。其次，要对奖惩标准进一步具体化，如果三公经费支出超标，那么一定要加大惩罚的力度，从而有力地维护三公经费的管理制度和预算执行的严肃性。
（三）建立多方参与的监督机制
在对行政事业单位三公经费管理监督的时候，要将媒体与社会的力量全部发挥出来。民主监督最根本以及最广泛的力量和主体就是社会民众，所以要将其作用充分地发挥出来，對行政事业单位三公经费进行强有力的监督。[3]但是当前社会民众对三公经费监督的时候，主要是根据行政事业单位在媒体上公布的三公经费预算信息，因此，要将媒体与社会的力量充分地发挥出来，一同建立一个公开、透明、阳光等三公经费预算信息公布环境与制度。首先，要对三公经费的支出内容进行细化，确保每条具体的支出信息都能展现出来。其次，对各行政事业单位公布三公经费预算信息的方式、时间进行统一，从而使社会公众以及媒体对相关数据进行有效的分析。
结束语
总体来说，近些年来我国行政事业单位纷纷加大三公经费管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事业单位的三公经费支出大幅度减少，但是仍然不能与行政事业单位的发展相接轨，这样就导致在管理三公经费的过程中存在较多的问题，为此，行政事业单位要不断地完善财务管理制度、对公务用车进行合理分配、制定完善的公务接待制度、建立健全三公预算管理制度、建立多方参与的监督机制，从而进一步推动我国行政事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]王景圣.行政事业单位如何加强“三公”经费管理[J].统计与管理，2017（5）：123-126.
[2]范晓红.浅谈三公经费下行政事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2015（19）：69-70.
[3]牟仁才.对行政事业单位加强三公经费管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2015（30）：44-45.
关键词：行政事业单位 三公经费 管理问题 措施
一、当前行政事业单位三公经费管理的不足
（一）缺乏规范的三公经费行政管理制度
首先，在对行政事业单位公职人员出国出境进行审批的时候没有按照相关管理制度进行。因为没有完善的监督管理措施，导致大量的公职人员以公徇私，在出国的过程中包含大量的旅游项目，这样就使得公职人员对公务出差十分热衷，最终产生大量的出国经费。其次，行政事业单位对公车没有规范的管理，这样就导致许多公务人员经常以公事的名义使用公车去办私事，从而导致滥用公车的现象十分严重。最后，没有规范的公务接待审批制度，这样就导致在公务接待的时候产生大量的公务接待费。
（二）缺乏健全的监督机制
首先，行政事业单位在对三公经费公开的时候，与实际的信息不一致，并且没有详细的资料，导致社会公众不能进行有效的监督。其次，因为没有有力的人力保障，从而不能连续有效的对财政部门的审计进行监督。再次，因为预算报告具有一定的被动性，导致没有较高的监督效率。最后，行政事业单位没有制定具体的针对三公经费浪费的处罚措施，这样就导致没有较大的处罚力度，从而相关人员对该处罚也没有较多的重视度。再加上三公经费具有可转移性和隐蔽性的特征，使得处罚的难度进一步增加。
（三）预算管理体制不完善
首先，当前在编制预算的时候基本上使用的方法都是基数法，也就是说，在确定本年的预算额度的时候是根据上一年的支出进行的。使用基数法对预算进行编制导致三公经费管理比较好的政事业单位出现越来越大的额度差，而管理比较差的政事业单位出现越来越小的额度差，最终导致预算没有较好的科学性和合理性。其次，在预算科目中，并没有将三公经费纳入其中，三公经费的支出明细比较分散，在多个会计核算科目中出现，这样就导致对三公总经费不能有效的计算。最后，没有严格的控制预算外资，这样就导致有很多的预算外资不受控制。
二、加强行政事业单位三公经费管理的措施
（一）制定内部控制管理制度
（1）不断完善财务管理制度。在行政事业单位当中，出差、会议、出国出境、接待、报销等都属于财务管理。在结算费用的时候，为了有效地避免出现现金结算，可以采取新的结算制度，如公务卡结算。同时，还可以在各个行政事业单位三公经费管理当中实施公务卡结算制度。公职人员如果因公务需要出国出境，那么首先要严格审核其出国出境的费用，避免该费用有不必要的增加。同时相关管理监督人员要加大监察的力度，避免公职人员使用公款出去游玩。
（2）对公务用车进行合理分配。在三公经费所有的费用支出方面，最高的就是公务用车费用。针对这一现象，行政事业单位应该对公务用车进行合理分配，并制定科学的分配制度，同时在使用公车的时候一定要做好相应的登记，如果需要购买公务车辆，那么一定要有上级领导干部的批准才可以。
（3）制定完善的公务接待制度。行政事业单位在接待的时候，具有较广的涉及面，上到中央领导，下到地方领导，所以制定完善的公务接待制度是必需的。但是当前行政事业单位没有完善的公务接待制度，对一些行为的规定只是在原则方面，并没有细化，这样就导致在执行的时候出现较多的问题。所以要不断地完善公务接待制度，使其变得更加具体、科学。
（二）建立健全三公预算管理制度
（1）预算编制。首先，各部门在编制预算的时候要采用零基预算编制方法，而且要与单位的工作计划以及自身的实际情况结合起来，认真填写相关预算申请表，最后交给管理部门审核批准。其次，要对三公经费的预算科目不断地进行细化，并设立专门的科目，对各个单位的预算额度以及执行标准进行明确，从而给财政监督工作的有效开展提供保障。最后，在预算管理的时候也要纳入单位在其他方面的收入、下属单位的经济收入等，避免出现预算挪用、占用等问题。
（2）建立完善的绩效考核与奖惩制度。首先，在对各个行政事业单位加大预算管理力度的同时也要对单位的工作绩效加大考核力度。单位的经费支出与工作绩效是成一定比例的，所以在对其工作绩效考核的时候单单是根据预算执行情况是不合理的。因此在考核事业单位绩效的时候一定要工作成效与预算执行有效地结合起来。其次，要对奖惩标准进一步具体化，如果三公经费支出超标，那么一定要加大惩罚的力度，从而有力地维护三公经费的管理制度和预算执行的严肃性。
（三）建立多方参与的监督机制
在对行政事业单位三公经费管理监督的时候，要将媒体与社会的力量全部发挥出来。民主监督最根本以及最广泛的力量和主体就是社会民众，所以要将其作用充分地发挥出来，對行政事业单位三公经费进行强有力的监督。[3]但是当前社会民众对三公经费监督的时候，主要是根据行政事业单位在媒体上公布的三公经费预算信息，因此，要将媒体与社会的力量充分地发挥出来，一同建立一个公开、透明、阳光等三公经费预算信息公布环境与制度。首先，要对三公经费的支出内容进行细化，确保每条具体的支出信息都能展现出来。其次，对各行政事业单位公布三公经费预算信息的方式、时间进行统一，从而使社会公众以及媒体对相关数据进行有效的分析。
结束语
总体来说，近些年来我国行政事业单位纷纷加大三公经费管理力度，并取得了一定的成效，使得行政事业单位的三公经费支出大幅度减少，但是仍然不能与行政事业单位的发展相接轨，这样就导致在管理三公经费的过程中存在较多的问题，为此，行政事业单位要不断地完善财务管理制度、对公务用车进行合理分配、制定完善的公务接待制度、建立健全三公预算管理制度、建立多方参与的监督机制，从而进一步推动我国行政事业单位的可持续发展。
参考文献：
[1]王景圣.行政事业单位如何加强“三公”经费管理[J].统计与管理，2017（5）：123-126.
[2]范晓红.浅谈三公经费下行政事业单位财务管理[J].行政事业资产与财务，2015（19）：69-70.
[3]牟仁才.对行政事业单位加强三公经费管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2015（30）：44-45.