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摘要：矿产业领域在国民经济中一直属于支柱型产业，随着技术水平和经济环境变化，相关国家政策也在发生变化。矿业权市场想要充分开采和利用煤炭资源就要利用市场使矿产资源通过交易进行流转，才能更好的实现提高矿产资源供应能力和保障矿产资源合理利用这一目标。本文就矿业权流转中存在的问题展开探讨，希望引起有关人员的思考和借鉴。
关键词：矿业权；流转；问题和对策
1引言
矿业权通过流转成支撑社会经济发展的资源动力，其是矿产资源法律制度体系的关键与核心，是矿产资源国家所有权、使用权的政治、经济和法律关系的具体体现，矿产权是地质勘探单位的生存权和话语权的核心。解决矿业权流转过程中存在的各项问题对于促进矿业权正常流转具有重要意义。
2矿业权流转概述
矿业权流转是根据矿产资源的使用权和转一圈同商品流转、土地流转等借鉴使用产生的，遍历所有的法律法规并没有对矿业权的流转做出明确规定，其并不是一个严格的法律术语，是人们为了出让矿业权而引入的，是约定俗成的称呼，矿业权流转不仅包括矿业权出让和转让，还有法律法规的转移和交易行为。
3矿业权流转中的疑难问题分析
3.1地质勘探部门内部监管制度不健全导致的合规性缺陷
国内很多的地质勘探单位在进行矿业权的流转程序当中，其内部管理以及监控制度不够健全，没有严格按照国家法律规定建立并制定出内部矿业权流转的管理制度以及流程体系，矿业权流转中存在着随意性和个别人说了算、不公开、调查不彻底、没有专家论证和没有按照三重一大的制度进行决策和流程倒置，缺少内部监督控制制度等问题，倒置出现很多的重大问题和重大失误，直到最后倒置我国国有资产严重流失和滋生违法犯罪事件。
3.2地勘单位违规或者违法操作导致合法性隐患
相当一部分的地质勘探单位在矿业权的流转过程中没有严格按照程序聘请专业律师参与，法律关系的界定不够清晰，没有严格依法进行权利转让行为，只是规避法律限制、审批和监督，主要是因为没有依法拟定和签署有关的流转合同，没有依法进行评估、实际流转价格远远低于评估底价而最终签订了签订合同，拖欠转让价款乃至造成坏账损失等，最终导致发生重大风险以及国有资产严重流失和国有资产侵占等问题。
3.3矿产权流转实践中出现的法律风险
（1）矿产权流转双方报批手续中存在的漏洞带来的风险。首先是合同中的一方或者合同双方处于个人利益而故意不履行合同中规定的义务，导致合同没有办法获得批准并且立即生效；其次是合同中的双方为了共同利益最大化而私下里约定好共同造假，簽订阴阳合同导致最终的批准价格和实际的流转价格差异很大，合同存在极大的法律风险。
（2）股权转让方式实现矿产权流转法律风险。矿产权流转双方为了避免繁琐的法律审批进而采取股权转让的方式来实现转移矿业权的目的，这种交易方式当前存在较大争议，且面临的法律风险也比较大，主要原因在于股权转让合同对于矿业权资产和公司其他的资产、负载等的约定最终可能会导致新的法律纠纷和风险诞生。
（3）矿业权的整合和矿业权的流转不符合法定条件的法律风险。第一是随着市场对于资源配置起到的作用越来越大，我国正从计划经济全面过度到市场经济体制当中，因为规模 和生态效应导致的矿产资源整合对于矿产权的流转和影响日益显现出来，矿业权能否因为资源整合而不能得到延续的情形交易导致受让人面临着比较大的法律纠纷和法律风险；第二是法律法规严格规定对于矿业权的流转一定要具备法定的条件，在签订合同之后一旦发现和法律规定的转让条件存在不相符的情况的也要面对法律纠纷和风险。
（4）矿业权的瑕疵带来的有关风险。矿业权本身就可能存在着面积不实、可能被处罚缩减、生产规模和发证条件等方面的瑕疵，可能会导致交易的双方发生经济和法律纠纷，对于其以后的发展都会产生无法克服的风险。
4解决矿业权流转中疑难问题的对策
基于以上论述我们发现矿业权流转中存在的问题主要集中在法律方面，因为我们需要在应对法律风险方面进行完善，主要从以下几个方面着手：
4.1强化法律意识并依法规范矿业权的流转
（1）首先要强化法律法规的学习并增强法律意识。规避矿业权在实际流转过程中存在的风险，其最根本的就在于要全面的掌握有关的知识并提高管理人员的法律意识、第一要根据矿业权流转实践加强对法律法规依据的汇编，及时更新并对合同进行修订；二是要根据地质勘探单位的实际情况，建立规章制度并且实行责任追究制度以提高管理效率，降低风险发生的概率；第三是要求地勘单位和主管局必须重点落实好有关《进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，以地质勘探单位的实际情况对该意见进行严格落实。
（2）发挥审计和纪检监察部门的作用。矿业权的流转具备较强的政策性和法律性，要通过合规的法务审计、纪检监察等部门的配合加强督查和审计工作，加强流转过程中的风险评价和机制预警，做好内部监督控制保证矿业权流转依法进行以防止国有资产流失。
4.2充分利用中介机构和专业律师防范法律风险
（1）要聘请专业的律师撰写法律意见书并进行尽职调查。矿业权的流转受到经济法律环境、专业性的影响比较大，单纯的依靠地质勘探单位难以全面的了解情况，为此要在矿业权流转前期聘请专业律师团队和专家通过尽职调查对项目的真实情况作出评估以分析和评价法律风险，提出解决议案，最终形成详细规范的《尽职调查报告》、《矿业权流转法律意见书》。
（2）律师和专家应该积极参与到整个流转交易过程当中，矿业权中的流转不仅仅涉及到专业法律限制，还大量的涉及到了其他行业的法律法规，其相互补充和协调并进。涉及了矿产资源专业的技术规范以及其他行业和范围，交易价格在很大程度上取悦于对资源环境条件、交易条件以及有关法律法规的认知和制定。价格、合同和条款的谈判以及对交易条件的设计和优化，要取决于《调查报告》和《意见书》揭示的情况和问题，不同交易阶段面临的问题也不同，为此要律师和专家共同参与到交易的全过程当中保证程序合法。
（3）重点选择交易伙伴和交易合同。矿业权流转实践以及选择交易伙伴、拟定合同等必须通过律师和专家的调查和意见。第一，选择的交易伙伴必须交易记录信誉良好、没有违法前科；第二，充分信赖律师和专家，保证制定的合同条款要合规；第三，矿业权流转和涉及的权证变更以及相关的具体条款实施，其律师和专家不仅要全程参与且最大限度维护合法权益，还要以加强后续人才培养为重点。
5结语
国家制定矿业权制度就是为了实现国家所有权的经济利益并保护公共资源和生态环境的利益，市场经济体制之下实现矿业权经济变现的最佳方式就是建立矿业权市场，发挥市场经济的配置功能。现有矿产权法律不利于矿业权市场发挥作用，需要对存在的问题进一步解决以充分发挥矿业权流转郭厂长释放的活力，为矿业发展再次做出贡献。
参考文献：
[1]张爱琪， 胡卫. 矿业权流转中的疑难问题及对策研究[J]. 人口·社会·法制研究， 2011.
[2]黄忠全， 施国庆. 矿业权流转制度的现状、问题及其对策研究[J]. 中国矿业大学学报（社会科学版）， 2008， 10（2）：33-37.
关键词：矿业权；流转；问题和对策
1引言
矿业权通过流转成支撑社会经济发展的资源动力，其是矿产资源法律制度体系的关键与核心，是矿产资源国家所有权、使用权的政治、经济和法律关系的具体体现，矿产权是地质勘探单位的生存权和话语权的核心。解决矿业权流转过程中存在的各项问题对于促进矿业权正常流转具有重要意义。
2矿业权流转概述
矿业权流转是根据矿产资源的使用权和转一圈同商品流转、土地流转等借鉴使用产生的，遍历所有的法律法规并没有对矿业权的流转做出明确规定，其并不是一个严格的法律术语，是人们为了出让矿业权而引入的，是约定俗成的称呼，矿业权流转不仅包括矿业权出让和转让，还有法律法规的转移和交易行为。
3矿业权流转中的疑难问题分析
3.1地质勘探部门内部监管制度不健全导致的合规性缺陷
国内很多的地质勘探单位在进行矿业权的流转程序当中，其内部管理以及监控制度不够健全，没有严格按照国家法律规定建立并制定出内部矿业权流转的管理制度以及流程体系，矿业权流转中存在着随意性和个别人说了算、不公开、调查不彻底、没有专家论证和没有按照三重一大的制度进行决策和流程倒置，缺少内部监督控制制度等问题，倒置出现很多的重大问题和重大失误，直到最后倒置我国国有资产严重流失和滋生违法犯罪事件。
3.2地勘单位违规或者违法操作导致合法性隐患
相当一部分的地质勘探单位在矿业权的流转过程中没有严格按照程序聘请专业律师参与，法律关系的界定不够清晰，没有严格依法进行权利转让行为，只是规避法律限制、审批和监督，主要是因为没有依法拟定和签署有关的流转合同，没有依法进行评估、实际流转价格远远低于评估底价而最终签订了签订合同，拖欠转让价款乃至造成坏账损失等，最终导致发生重大风险以及国有资产严重流失和国有资产侵占等问题。
3.3矿产权流转实践中出现的法律风险
（1）矿产权流转双方报批手续中存在的漏洞带来的风险。首先是合同中的一方或者合同双方处于个人利益而故意不履行合同中规定的义务，导致合同没有办法获得批准并且立即生效；其次是合同中的双方为了共同利益最大化而私下里约定好共同造假，簽订阴阳合同导致最终的批准价格和实际的流转价格差异很大，合同存在极大的法律风险。
（2）股权转让方式实现矿产权流转法律风险。矿产权流转双方为了避免繁琐的法律审批进而采取股权转让的方式来实现转移矿业权的目的，这种交易方式当前存在较大争议，且面临的法律风险也比较大，主要原因在于股权转让合同对于矿业权资产和公司其他的资产、负载等的约定最终可能会导致新的法律纠纷和风险诞生。
（3）矿业权的整合和矿业权的流转不符合法定条件的法律风险。第一是随着市场对于资源配置起到的作用越来越大，我国正从计划经济全面过度到市场经济体制当中，因为规模 和生态效应导致的矿产资源整合对于矿产权的流转和影响日益显现出来，矿业权能否因为资源整合而不能得到延续的情形交易导致受让人面临着比较大的法律纠纷和法律风险；第二是法律法规严格规定对于矿业权的流转一定要具备法定的条件，在签订合同之后一旦发现和法律规定的转让条件存在不相符的情况的也要面对法律纠纷和风险。
（4）矿业权的瑕疵带来的有关风险。矿业权本身就可能存在着面积不实、可能被处罚缩减、生产规模和发证条件等方面的瑕疵，可能会导致交易的双方发生经济和法律纠纷，对于其以后的发展都会产生无法克服的风险。
4解决矿业权流转中疑难问题的对策
基于以上论述我们发现矿业权流转中存在的问题主要集中在法律方面，因为我们需要在应对法律风险方面进行完善，主要从以下几个方面着手：
4.1强化法律意识并依法规范矿业权的流转
（1）首先要强化法律法规的学习并增强法律意识。规避矿业权在实际流转过程中存在的风险，其最根本的就在于要全面的掌握有关的知识并提高管理人员的法律意识、第一要根据矿业权流转实践加强对法律法规依据的汇编，及时更新并对合同进行修订；二是要根据地质勘探单位的实际情况，建立规章制度并且实行责任追究制度以提高管理效率，降低风险发生的概率；第三是要求地勘单位和主管局必须重点落实好有关《进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，以地质勘探单位的实际情况对该意见进行严格落实。
（2）发挥审计和纪检监察部门的作用。矿业权的流转具备较强的政策性和法律性，要通过合规的法务审计、纪检监察等部门的配合加强督查和审计工作，加强流转过程中的风险评价和机制预警，做好内部监督控制保证矿业权流转依法进行以防止国有资产流失。
4.2充分利用中介机构和专业律师防范法律风险
（1）要聘请专业的律师撰写法律意见书并进行尽职调查。矿业权的流转受到经济法律环境、专业性的影响比较大，单纯的依靠地质勘探单位难以全面的了解情况，为此要在矿业权流转前期聘请专业律师团队和专家通过尽职调查对项目的真实情况作出评估以分析和评价法律风险，提出解决议案，最终形成详细规范的《尽职调查报告》、《矿业权流转法律意见书》。
（2）律师和专家应该积极参与到整个流转交易过程当中，矿业权中的流转不仅仅涉及到专业法律限制，还大量的涉及到了其他行业的法律法规，其相互补充和协调并进。涉及了矿产资源专业的技术规范以及其他行业和范围，交易价格在很大程度上取悦于对资源环境条件、交易条件以及有关法律法规的认知和制定。价格、合同和条款的谈判以及对交易条件的设计和优化，要取决于《调查报告》和《意见书》揭示的情况和问题，不同交易阶段面临的问题也不同，为此要律师和专家共同参与到交易的全过程当中保证程序合法。
（3）重点选择交易伙伴和交易合同。矿业权流转实践以及选择交易伙伴、拟定合同等必须通过律师和专家的调查和意见。第一，选择的交易伙伴必须交易记录信誉良好、没有违法前科；第二，充分信赖律师和专家，保证制定的合同条款要合规；第三，矿业权流转和涉及的权证变更以及相关的具体条款实施，其律师和专家不仅要全程参与且最大限度维护合法权益，还要以加强后续人才培养为重点。
5结语
国家制定矿业权制度就是为了实现国家所有权的经济利益并保护公共资源和生态环境的利益，市场经济体制之下实现矿业权经济变现的最佳方式就是建立矿业权市场，发挥市场经济的配置功能。现有矿产权法律不利于矿业权市场发挥作用，需要对存在的问题进一步解决以充分发挥矿业权流转郭厂长释放的活力，为矿业发展再次做出贡献。
参考文献：
[1]张爱琪， 胡卫. 矿业权流转中的疑难问题及对策研究[J]. 人口·社会·法制研究， 2011.
[2]黄忠全， 施国庆. 矿业权流转制度的现状、问题及其对策研究[J]. 中国矿业大学学报（社会科学版）， 2008， 10（2）：33-37.