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摘要：农村宅基地地籍调查在国土资源管理中发挥着至关重要的作用。本文简要介绍了农村宅基地地籍调查的核心内涵、主体内容与关键技术，旨在为业内人士提供有价值的参考意见。
关键词：农村宅基地;地籍调查;关键内容与技术;
农村宅基地地籍调查是国土资源管理的重点内容。通过实地勘察调研，全面了解农村土地面积、土地用途与规划界址，快速且准确的掌握数据信息。落实农村宅基地地籍调查工作，有助于推动城乡地籍一体化建设，加快农村经济建设进程。
1农村宅基地地籍调查的核心内涵
农村宅基地地籍调查是以基层农户为单位，通过采集、整合、处理与分析宅基地权源证明材料，形成完整的梳理结论。根据梳理结论，调整外业调查方式与地籍测量方式，生成外业调查成果和地籍数据库成果。农村宅基地地籍调查工作包括启动准备、宅基地梳理、地籍测量、数据整合与入库验收等环节。
2农村宅基地地籍调查的主体内容
2.1宅基地梳理。农村宅基地梳理以村落为单位，逐村逐户的对调查范围内的宅基地的使用权进行梳理，为农村宅基地地籍调查奠定基础。具体流程如下。
1）编制宅基地索引图。以村落为单位，利用原有的地形数据或现场实测数据，结合土地管理部门提供的地籍数据，叠合村落界限，编制完整可靠的宅基地索引图。宅基地索引图是制定外业调查计划的参考依据。
2）收集权源证明材料。以村落为单位，从乡镇土地管理所与村民委员会处获取宅基地归属权证明材料。
3）整理权源证明材料。以基层农户为单位，参照宅基地索引图，采集并整理宅基地审批材料。将整理的宅基地审批材料与宅基地归属人进行关联，扫描宅基地归属权证明材料，留存备案。
4）梳理宅基地信息。从宅基地归属权证明材料中提取相关信息，填充到以宅基地现归属人为梳理对象的《幢表》《审批信息表》《现状户表》《立基人口表》和《现状人口表》中。
5）形成梳理结论。针对各基层农户的宅基地展开外业调查，编制宅基地地籍调查表。
2.2宅基地调查。在宅基地梳理的基础上，全面调查各基层农户的宅基地使用权，进一步明确合法使用范围。农村宅基地调查方法与步骤如下所述：
1）制定外业调查计划。根据预先编制的宅基地索引图，将整个调查范围分解成若干个调查区域，根据各调查区域的规模与宅基地数量，调整调查顺序与时间，优化人力资源配置。
2）开展外业调查。根据宅基地索引图、宅基地地籍调查表与外业调查计划，逐户开展宅基地外业调查。
3）核实宅基地归属权，调查宅基地使用情况。根据宅基地地籍调查表中的信息，现场核实宅基地归属权，确保实地信息与既定审批信息的一致性。根据宅基地归属权所有者对宅基地内建构筑物的指认，掌握宅基地的使用情况。
4）开展地籍测量。根据地籍测量技术要求，对宅基地开展地籍测量，如实填写宅基地地籍调查表。同时，将实测点标注到宗地草图中。
5）测量宅基地中建构筑物边长。在地籍测量过程中，如实测量宅基地中各建构筑物的边长，将测量结果如实填充到宅基地地籍调查表中。
6）判断能否解算合法范围。根据审批附图的基本信息，以及宅基地中各建构筑物的边长测量结果，判断能否解算合法范围。若无法解算合法范围，如实填写记录。
7）调查取证。宅基地现场调查取证，可加强调查成果的真实性和准确性，维护宅基地归属权所有者的合法权益。取证方式包括文字取证、图片取证与影像取证等。
8）整理外业调查成果。在完成规定的外业调查工作后，调查人员要反复审验宅基地地籍调查表，确认无误后签字。同时，将外业调查结果输入相应的电子表格中，归档到宅基地地籍调查表的对应目录下。
9）解算合法使用范围。根据外业调查成果，解算宅基地的合法使用范围。若解算宅基地占地面积与宅基地归属权证明材料不一致，要适当调整宅基地界限，让宅基地归属权证明材料记录的建构筑物的点位处于合法使用范围内。
10）调查成果签章。由宅基地指界人对调查成果确认签字，进一步明确合法使用范围。
2.3地籍测量。针对调查范围内的宅基地，以及相邻的集体建设用地，严格按照地籍测量技术进行测量。
2.4更新调查系统。更新调查处理系统可实现数据录入、逻辑检查与数据交互等功能，增强宅基地地籍调查结果精确性。
3简述农村宅基地地籍调查的关键技术
3.1實地调查法。实地调查法，是指深入基层进行宅基地地籍调查。其一，根据审批附图和信息记录，与农村宅基地周边的围墙以及标志物进行叠合，明确划定实际用地范围。全面了解各建构筑物的规格、结构与楼层数，判断建构筑物数量是否减少;判断建构筑物是否改建。在调查现场，采集宅基地归属人基本信息，以便核实产权。
其二，根据农村宅基地使用者的指认，全面调查宅基地的来源、建构筑物、归属人与使用人口数量等基本信息。其三，在实地调查过程中，做好取证工作，保证事实依据的真实性与准确性，维护使用者的合法权益。
3.2简易调查法。简易调查法是指利用钢尺、手持激光测距仪等设备，严格遵照技术要求与标准规范进行地籍调查。
其一，采集宅基地基础资料，保留地籍档案、土地登记台账与土地证。其二，落实前期准备工作，获取正射影像，编制可靠的数字线划底图。其三，开展实地调查，使用钢尺与手持测距仪测量线变长度，绘制宗地草图，完善地籍调查表;其四，做好内业整理工作，准确计算宗地面积;其五，调查成果入库，对调查环节的数据资料进行整合与编号，纳入数据库。
3.3数字调查法。数字调查方法是指依靠全球定位系统的基准站，采取实时差分动态测量技术，实现相互通视的图根控制，增强农村宅基地地籍调查结果的精确性。
其一，采集基础资料，其与简易地籍调查具有协调性;其二，根据以实时差分动态测量技术为核心的图根，进行测量控制，与全站仪测量作业相协调，对比宗地原始发证信息;其三，开展内业整理，编制比例尺为1：500的图纸，综合对比测量调查数据，进一步明确发证的面积。其四，做好宗地编码处理工作，并结合实际情况，准确计算宗地面积;其五，审核相互关系，划入数据库。
4结束语
综上所述，农村宅基地地籍调查工作是国土资源管理的重点内容。在农村宅基地地籍调查工作中，要注重宅基地梳理、宅基地调查、地籍测量、更新调查系统，且结合实际情况，选择实地调查法、数字调查法与简易调查法，以此增强调查结果精确性。
参考文献：
[1]张国卿，唐红梅，李军桥.农村宅基地地籍调查与测量探析[J].四川水泥.2019（05）.
（作者单位：甘肃省地质矿产勘查开发局测绘勘查院）
关键词：农村宅基地;地籍调查;关键内容与技术;
农村宅基地地籍调查是国土资源管理的重点内容。通过实地勘察调研，全面了解农村土地面积、土地用途与规划界址，快速且准确的掌握数据信息。落实农村宅基地地籍调查工作，有助于推动城乡地籍一体化建设，加快农村经济建设进程。
1农村宅基地地籍调查的核心内涵
农村宅基地地籍调查是以基层农户为单位，通过采集、整合、处理与分析宅基地权源证明材料，形成完整的梳理结论。根据梳理结论，调整外业调查方式与地籍测量方式，生成外业调查成果和地籍数据库成果。农村宅基地地籍调查工作包括启动准备、宅基地梳理、地籍测量、数据整合与入库验收等环节。
2农村宅基地地籍调查的主体内容
2.1宅基地梳理。农村宅基地梳理以村落为单位，逐村逐户的对调查范围内的宅基地的使用权进行梳理，为农村宅基地地籍调查奠定基础。具体流程如下。
1）编制宅基地索引图。以村落为单位，利用原有的地形数据或现场实测数据，结合土地管理部门提供的地籍数据，叠合村落界限，编制完整可靠的宅基地索引图。宅基地索引图是制定外业调查计划的参考依据。
2）收集权源证明材料。以村落为单位，从乡镇土地管理所与村民委员会处获取宅基地归属权证明材料。
3）整理权源证明材料。以基层农户为单位，参照宅基地索引图，采集并整理宅基地审批材料。将整理的宅基地审批材料与宅基地归属人进行关联，扫描宅基地归属权证明材料，留存备案。
4）梳理宅基地信息。从宅基地归属权证明材料中提取相关信息，填充到以宅基地现归属人为梳理对象的《幢表》《审批信息表》《现状户表》《立基人口表》和《现状人口表》中。
5）形成梳理结论。针对各基层农户的宅基地展开外业调查，编制宅基地地籍调查表。
2.2宅基地调查。在宅基地梳理的基础上，全面调查各基层农户的宅基地使用权，进一步明确合法使用范围。农村宅基地调查方法与步骤如下所述：
1）制定外业调查计划。根据预先编制的宅基地索引图，将整个调查范围分解成若干个调查区域，根据各调查区域的规模与宅基地数量，调整调查顺序与时间，优化人力资源配置。
2）开展外业调查。根据宅基地索引图、宅基地地籍调查表与外业调查计划，逐户开展宅基地外业调查。
3）核实宅基地归属权，调查宅基地使用情况。根据宅基地地籍调查表中的信息，现场核实宅基地归属权，确保实地信息与既定审批信息的一致性。根据宅基地归属权所有者对宅基地内建构筑物的指认，掌握宅基地的使用情况。
4）开展地籍测量。根据地籍测量技术要求，对宅基地开展地籍测量，如实填写宅基地地籍调查表。同时，将实测点标注到宗地草图中。
5）测量宅基地中建构筑物边长。在地籍测量过程中，如实测量宅基地中各建构筑物的边长，将测量结果如实填充到宅基地地籍调查表中。
6）判断能否解算合法范围。根据审批附图的基本信息，以及宅基地中各建构筑物的边长测量结果，判断能否解算合法范围。若无法解算合法范围，如实填写记录。
7）调查取证。宅基地现场调查取证，可加强调查成果的真实性和准确性，维护宅基地归属权所有者的合法权益。取证方式包括文字取证、图片取证与影像取证等。
8）整理外业调查成果。在完成规定的外业调查工作后，调查人员要反复审验宅基地地籍调查表，确认无误后签字。同时，将外业调查结果输入相应的电子表格中，归档到宅基地地籍调查表的对应目录下。
9）解算合法使用范围。根据外业调查成果，解算宅基地的合法使用范围。若解算宅基地占地面积与宅基地归属权证明材料不一致，要适当调整宅基地界限，让宅基地归属权证明材料记录的建构筑物的点位处于合法使用范围内。
10）调查成果签章。由宅基地指界人对调查成果确认签字，进一步明确合法使用范围。
2.3地籍测量。针对调查范围内的宅基地，以及相邻的集体建设用地，严格按照地籍测量技术进行测量。
2.4更新调查系统。更新调查处理系统可实现数据录入、逻辑检查与数据交互等功能，增强宅基地地籍调查结果精确性。
3简述农村宅基地地籍调查的关键技术
3.1實地调查法。实地调查法，是指深入基层进行宅基地地籍调查。其一，根据审批附图和信息记录，与农村宅基地周边的围墙以及标志物进行叠合，明确划定实际用地范围。全面了解各建构筑物的规格、结构与楼层数，判断建构筑物数量是否减少;判断建构筑物是否改建。在调查现场，采集宅基地归属人基本信息，以便核实产权。
其二，根据农村宅基地使用者的指认，全面调查宅基地的来源、建构筑物、归属人与使用人口数量等基本信息。其三，在实地调查过程中，做好取证工作，保证事实依据的真实性与准确性，维护使用者的合法权益。
3.2简易调查法。简易调查法是指利用钢尺、手持激光测距仪等设备，严格遵照技术要求与标准规范进行地籍调查。
其一，采集宅基地基础资料，保留地籍档案、土地登记台账与土地证。其二，落实前期准备工作，获取正射影像，编制可靠的数字线划底图。其三，开展实地调查，使用钢尺与手持测距仪测量线变长度，绘制宗地草图，完善地籍调查表;其四，做好内业整理工作，准确计算宗地面积;其五，调查成果入库，对调查环节的数据资料进行整合与编号，纳入数据库。
3.3数字调查法。数字调查方法是指依靠全球定位系统的基准站，采取实时差分动态测量技术，实现相互通视的图根控制，增强农村宅基地地籍调查结果的精确性。
其一，采集基础资料，其与简易地籍调查具有协调性;其二，根据以实时差分动态测量技术为核心的图根，进行测量控制，与全站仪测量作业相协调，对比宗地原始发证信息;其三，开展内业整理，编制比例尺为1：500的图纸，综合对比测量调查数据，进一步明确发证的面积。其四，做好宗地编码处理工作，并结合实际情况，准确计算宗地面积;其五，审核相互关系，划入数据库。
4结束语
综上所述，农村宅基地地籍调查工作是国土资源管理的重点内容。在农村宅基地地籍调查工作中，要注重宅基地梳理、宅基地调查、地籍测量、更新调查系统，且结合实际情况，选择实地调查法、数字调查法与简易调查法，以此增强调查结果精确性。
参考文献：
[1]张国卿，唐红梅，李军桥.农村宅基地地籍调查与测量探析[J].四川水泥.2019（05）.
（作者单位：甘肃省地质矿产勘查开发局测绘勘查院）