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清末，尽管朝廷财力日渐衰弱，但绥远、归化二城作为塞北战略重镇，仍布有重兵驻守。当时，满洲八旗官兵驻屯在绥远城，而蒙、汉两军则驻守在归化城周同，蒙古兵和受归绥道节制的山西省驻军营坊分别设在城北清真寺南北两翼。驻守归化、绥远两城的满、蒙、汉三军不仅民族不同，所属不同，在清政府推行“新政”的过程中。更是现代化程度不同、使命也不尽相同。