论文部分内容阅读
兰州新区是西北地区第一个国家级新区，经过近十年的高速发展，新区正成为西北地区经济发展最活跃、营商环境最优、改革创新最具活力、生态环境最具吸引力的国家级平台。但在兰州新区发展过程中，一直伴随着一些质疑声，社会各界要进一步认识新区、支持新区、发展新区，加快推动兰州新区深化改革创新，发挥兰州新区在黄河生态保护与高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局中的战略平台功能。
一、充分认识兰州新区在新时代西部大开发新格局中的战略地位和功能
当前及今后一个时期，我国面临的外部环境更具不确定性，西部地区作为在国家发展中的战略回旋余地作用进一步彰显。兰州新区由于其特殊地理位置和功能定位，发展水平及程度既事关国家总体安全与区域总体发展的战略全局，也事关甘肃省经济保持快速发展和兰州市西北中心城市地位和功能的实现。
（一）充分认识兰州新区在维护边疆民族地区稳定发展中的战略地位
兰州自古以来就是我国维系青藏与新疆等西北地区安全稳定与繁荣发展的战略中心，兰州新区是新时代兰州疏解城市功能、拓展增量功能空间的核心载体。推进新疆、青海、西藏边疆民族地区开发，强化新疆、青海、西藏与内地经贸联系，推动新、青、藏三地资源转换为生产力，需要发挥兰州西北商业贸易中心地位与兰州新区的国家平台优势，在内地与新、青、藏之间发挥商贸转运功能，有效降低新疆、青海、西藏资源加工类产业输往内地的交通物流成本，提升产品输往各地各省的分拨效率。因此，新时代健全兰州新区在国家西北地区的物流集散功能，有利于推进边疆民族地区的繁荣稳定发展。
（二）充分认识兰州新区在新时代东西双向开放新格局中的战略地位
近代以来，西北地区逐步形成了以兰州为中心，向东连接天津、武汉、上海等港口及国外市场，向西经新疆与俄国、向北与蒙古、向南与印度等国外市场连接的区域性市场网络。兰州新区拥有河西地区综合保税区、陆港、空港、无水港等开放平台，向西向东双向开放的区位和平台优势突出，是国家丝绸之路经济带的重要通道节点。因此，扩大兰州新区的开发开放，有利于扩展与尼泊尔等南亚国家经贸关系，有利于深化与中亚、东北亚资源能源合作，有利于发挥新时代河西走廊地区作为国家战略与安全通道的支撑作用。
（三）充分认识兰州新区在推动形成甘肃省经济增长极中的战略地位
受地形、气候、水资源等因素的制约，甘肃省可开发利用土地空间分布极不平衡，多数地区为限制开发区和禁止开发区，可供开发利用的后备土地资源有限。同时，甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，担负着黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，是国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要支持地区。在国家黄河战略“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”区域经济布局原则下，兰州新区作为甘肃省的国家重点开发地区和国家级城市新区，承担着拓展兰州发展新空间、承接东部产业转移、推进甘肃经济转型升级、带动整个河西走廊地区经济发展的重要使命。
（四）充分认识兰州新区在维系兰州西部区域中心城市中的战略地位
两山夹一河的特殊地形，使得兰州主城区扩容备受限制。随着兰州经济社会的不断发展，兰州主城区人口與空间的矛盾问题日益突出，主城区人口与建筑物密集、生态绿地稀少、公共设施不足、交通拥堵、环境污染等问题已经严重制约了兰州城市功能优化和品质提升的步伐，影响了兰州对高端要素的集聚能力和转型发展能力。兰州与同属于陆桥通道上的西安、乌鲁木齐两大中心城市发展差距开始逐渐拉大，近年差距进一步扩大态势明显。兰州新区地域开阔，土地充裕，发展平台与政策优势突出，自成立之日起就被国家赋予拓展兰州城市空间、完善兰州城市功能的重要使命，也是新时代兰州实现国家新定位、再铸辉煌的核心功能载体。因此，加快推动兰州新区开发发展，有利于增强兰州高端要素集聚和腹地经济拓展能力，维系并提升兰州作为区域中心城市的综合服务能级与辐射带动能力。
二、兰州新区当前及今后一个时期发展面临的主要问题
兰州新区设立时拟定的发展目标指出“到2020年，地区生产总值达到1000亿元以上，城市人口达到50万以上”。目前来看兰州新区并未实现其发展目标，究其原因，主要存在以下几个方面问题。
（一）物流产业要素集聚不足制约了兰州新区西北物流中转集散功能的形成
兰州新区拥有航运和铁路枢纽，也将物流作为重要发展产业之一。尽管新疆、青藏地区的农特产品在内地十分畅销，但目前兰州新区尚未与新疆商业企业、商务部门建立合作机制，也未与国内的重要电子商务企业与大型超市商场建立合作关系，兰州新区也未建立足以承接较大规模新疆、青藏农特产品的仓储分拨设施，尽管物流企业正在集聚但也尚未形成沟通东西的物流企业集群发展格局，所能承担的连接新疆、青藏的物流中转集散功能不足，物流成本较高问题依然没有解决，亟待健全设施功能，发展物流与供应链管理产业。
（二）经济总量偏小与产业链不健全制约了兰州新区区域经济增长极的形成
兰州新区在荒原上零基础起步，经济发展基数小，底子薄，所以尽管增速很快，但经济总量仍然偏低，占兰州全市经济的比重不高，对提升兰州经济地位的影响尚需增强。兰州新区产业培育尚处于起步阶段，龙头企业少，产业配套不够健全，尚未形成完整的产业链条。铜加工产业与区内产业的嵌入度不够，其主要集中在前端研发生产环节。汽车产业多处于组装环节，缺乏底盘等附加值较高环节与之配套。由于技术、市场和成本等原因，兰石集团等龙头企业更多融入区外产业链或全球产业链，在兰州新区内建链拓链的能力和意愿相对较弱。
（三）城市综合服务功能不强制约了兰州新区高端资源要素集聚能力的提升
新区距离兰州城区约70公里，由于缺乏便捷、高效、多元的快速交通体系，导致兰州主城区与兰州新区联系的时空成本相对较高，不利于新区承接主城区城市、产业功能转移。兰州新区综合城市服务功能尚不完善，产城融合能力不强，部分园区在超市、公厕、停车场等配套设施方面还有不足，园区产业发展未对城区镇区城市建设发挥拉动作用。公共总体服务支撑能力不高，中小学幼儿教育规模还很小，品牌名优学校数量还不多，优质医院和康养结合的医院数量还不多。公共服务设施的不完善影响了新区的人口聚集，制约了新集聚城市人口产业的能力。 三、提升兰州新区在国家西部大开发新格局功能的政策建议
国家、甘肃省和兰州市应充分认识到兰州新区作为国家级新区的战略地位与功能具有不可替代性，凝心聚力，加大支持力度，同时兰州新区也要发挥其国家级平台的优势，积极主动作为，深化大开放、大合作、大改革，推动形成高质量发展新格局。
（一）充分发挥区位交通优势，拓展新区与新疆、青藏地区的物流中转集散功能
鉴于兰州城区已经没有物流仓储空间且铁路货运枢纽已转移至新区，兰州新区可借助航空、铁路枢纽优势和陆海港优势，争取甘肃省与兰州市支持，纳入国家援疆、援藏合作机制，争取国家政策支持，推动援藏援疆重大功能平台落户兰州新区，推动新青藏货源在兰州新区的汇集、分拨和转运，降低新青藏特色产品输往内地的运费成本。以交通物流为依托，逐步扩大兰州新区与新青藏在农副食品加工产业、石化产业、新材料产业等领域的深度合作，在国家边疆地区开发建设中发挥国家新区的平台功能，提升兰州新区在西部大开发新格局中的功能地位。
（二）创建黄河上游生态保护与高质量发展示范区，加快推动国家应急、信息等重大项目与政策试点布局
发挥国家级新区平台优势，支持兰州新区在黄河流域生态保护与高质量发展战略中发挥较大作用，创建黄河上游生态保护和高质量发展示范区，推进应急、信息等国家重大项目与试点政策在新区的布局，全力构筑服务西北、凸显新区国家战略位势功能的基础设施体系与产业发展体系，引领带动西北地区高质量发展。推进面向大西北民族边疆地区的应急物资储备设施建设，打造国家西北地区公共卫生突发事件战略物资生产和储备基地、国家区域（西北）医疗应急救援中心。推进西北丝绸之路信息港建设，加快形成面向亚欧、联通东盟的国际通信大通道、国际互联网转接点和信息枢纽。推进中国自由贸易示范区（兰州）、国家城乡融合发展试验区、国家临空经济示范区等试点试验功能区落户兰州新区，支持兰州新区开展科技创新领域的试点试验，推动国家大科学装置、国家科技创新基地等重大项目在新区的布局，提升高端产业集聚功能，将新区打造成为河西地区高质量发展的动力源。
（三）加大省、市对新区的政策支持力度，推动兰州主城功能向新区的加快转移
打造高端功能载体，省市要与国家形成合力。一是全力提升兰州新区融入兰白都市圈中基础支撑能力。以快（高）速公路铁路为载体，加快推动以兰州新区为中心的对外快速交通骨架建设，增强兰州新区与兰州主城区的多通道快速交通体系，扩展与白银等周边市县的一体联动发展能力，增强兰州新区在兰白都市圈的创新引领与示范带动作用。二是夯实兰州新区作为省市机构向主城区外疏解的首要核心区地位。集中精力依托国家新区政策优先做大做强兰州新区，推进省市属高校、科研院所、医疗卫生机构、省属市属国有企业向兰州新区转移，推动科技孵化项目、扩能项目在兰州新区的布局。
（四）充分发挥国家级新区体制机制与政策创新优势，提升新区的自我发展能力
兰州新区要立足国家级新区体制机制创新、政策优惠、区位交通便捷等优势，主动作为，紧抓中央加快推动国家级新区高质量发展的重大历史机遇，优化管理运营机制，高标准推进新区建设管理，打造一流营商环境，创新与东部沿海发达地区合作机制，提升功能载体全方位高水平开放能力，增强兰州新区的吸引力。主动融入，紧抓新时代国家西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展、兰西城市群等机遇，对接国家要求推动新区内部资源功能整合，提升在国家区域发展战略格局中的地位。主动出击，紧抓产业向中西部转移新機遇，以做大主导产业规模与做强城市功能为核心，承接东部沿海地区产业与重大项目转移，扩展与东部发达城市在教育、医疗等城市公共服务领域的合作，提升新区面向南亚、中亚与东北亚的贸易规模，提升新区的自我发展能力。◆
（申现杰，中国宏观经济研究院经济所助理研究员。安淑新，中国宏观经济研究院经济所副研究员）
一、充分认识兰州新区在新时代西部大开发新格局中的战略地位和功能
当前及今后一个时期，我国面临的外部环境更具不确定性，西部地区作为在国家发展中的战略回旋余地作用进一步彰显。兰州新区由于其特殊地理位置和功能定位，发展水平及程度既事关国家总体安全与区域总体发展的战略全局，也事关甘肃省经济保持快速发展和兰州市西北中心城市地位和功能的实现。
（一）充分认识兰州新区在维护边疆民族地区稳定发展中的战略地位
兰州自古以来就是我国维系青藏与新疆等西北地区安全稳定与繁荣发展的战略中心，兰州新区是新时代兰州疏解城市功能、拓展增量功能空间的核心载体。推进新疆、青海、西藏边疆民族地区开发，强化新疆、青海、西藏与内地经贸联系，推动新、青、藏三地资源转换为生产力，需要发挥兰州西北商业贸易中心地位与兰州新区的国家平台优势，在内地与新、青、藏之间发挥商贸转运功能，有效降低新疆、青海、西藏资源加工类产业输往内地的交通物流成本，提升产品输往各地各省的分拨效率。因此，新时代健全兰州新区在国家西北地区的物流集散功能，有利于推进边疆民族地区的繁荣稳定发展。
（二）充分认识兰州新区在新时代东西双向开放新格局中的战略地位
近代以来，西北地区逐步形成了以兰州为中心，向东连接天津、武汉、上海等港口及国外市场，向西经新疆与俄国、向北与蒙古、向南与印度等国外市场连接的区域性市场网络。兰州新区拥有河西地区综合保税区、陆港、空港、无水港等开放平台，向西向东双向开放的区位和平台优势突出，是国家丝绸之路经济带的重要通道节点。因此，扩大兰州新区的开发开放，有利于扩展与尼泊尔等南亚国家经贸关系，有利于深化与中亚、东北亚资源能源合作，有利于发挥新时代河西走廊地区作为国家战略与安全通道的支撑作用。
（三）充分认识兰州新区在推动形成甘肃省经济增长极中的战略地位
受地形、气候、水资源等因素的制约，甘肃省可开发利用土地空间分布极不平衡，多数地区为限制开发区和禁止开发区，可供开发利用的后备土地资源有限。同时，甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，担负着黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，是国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要支持地区。在国家黄河战略“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”区域经济布局原则下，兰州新区作为甘肃省的国家重点开发地区和国家级城市新区，承担着拓展兰州发展新空间、承接东部产业转移、推进甘肃经济转型升级、带动整个河西走廊地区经济发展的重要使命。
（四）充分认识兰州新区在维系兰州西部区域中心城市中的战略地位
两山夹一河的特殊地形，使得兰州主城区扩容备受限制。随着兰州经济社会的不断发展，兰州主城区人口與空间的矛盾问题日益突出，主城区人口与建筑物密集、生态绿地稀少、公共设施不足、交通拥堵、环境污染等问题已经严重制约了兰州城市功能优化和品质提升的步伐，影响了兰州对高端要素的集聚能力和转型发展能力。兰州与同属于陆桥通道上的西安、乌鲁木齐两大中心城市发展差距开始逐渐拉大，近年差距进一步扩大态势明显。兰州新区地域开阔，土地充裕，发展平台与政策优势突出，自成立之日起就被国家赋予拓展兰州城市空间、完善兰州城市功能的重要使命，也是新时代兰州实现国家新定位、再铸辉煌的核心功能载体。因此，加快推动兰州新区开发发展，有利于增强兰州高端要素集聚和腹地经济拓展能力，维系并提升兰州作为区域中心城市的综合服务能级与辐射带动能力。
二、兰州新区当前及今后一个时期发展面临的主要问题
兰州新区设立时拟定的发展目标指出“到2020年，地区生产总值达到1000亿元以上，城市人口达到50万以上”。目前来看兰州新区并未实现其发展目标，究其原因，主要存在以下几个方面问题。
（一）物流产业要素集聚不足制约了兰州新区西北物流中转集散功能的形成
兰州新区拥有航运和铁路枢纽，也将物流作为重要发展产业之一。尽管新疆、青藏地区的农特产品在内地十分畅销，但目前兰州新区尚未与新疆商业企业、商务部门建立合作机制，也未与国内的重要电子商务企业与大型超市商场建立合作关系，兰州新区也未建立足以承接较大规模新疆、青藏农特产品的仓储分拨设施，尽管物流企业正在集聚但也尚未形成沟通东西的物流企业集群发展格局，所能承担的连接新疆、青藏的物流中转集散功能不足，物流成本较高问题依然没有解决，亟待健全设施功能，发展物流与供应链管理产业。
（二）经济总量偏小与产业链不健全制约了兰州新区区域经济增长极的形成
兰州新区在荒原上零基础起步，经济发展基数小，底子薄，所以尽管增速很快，但经济总量仍然偏低，占兰州全市经济的比重不高，对提升兰州经济地位的影响尚需增强。兰州新区产业培育尚处于起步阶段，龙头企业少，产业配套不够健全，尚未形成完整的产业链条。铜加工产业与区内产业的嵌入度不够，其主要集中在前端研发生产环节。汽车产业多处于组装环节，缺乏底盘等附加值较高环节与之配套。由于技术、市场和成本等原因，兰石集团等龙头企业更多融入区外产业链或全球产业链，在兰州新区内建链拓链的能力和意愿相对较弱。
（三）城市综合服务功能不强制约了兰州新区高端资源要素集聚能力的提升
新区距离兰州城区约70公里，由于缺乏便捷、高效、多元的快速交通体系，导致兰州主城区与兰州新区联系的时空成本相对较高，不利于新区承接主城区城市、产业功能转移。兰州新区综合城市服务功能尚不完善，产城融合能力不强，部分园区在超市、公厕、停车场等配套设施方面还有不足，园区产业发展未对城区镇区城市建设发挥拉动作用。公共总体服务支撑能力不高，中小学幼儿教育规模还很小，品牌名优学校数量还不多，优质医院和康养结合的医院数量还不多。公共服务设施的不完善影响了新区的人口聚集，制约了新集聚城市人口产业的能力。 三、提升兰州新区在国家西部大开发新格局功能的政策建议
国家、甘肃省和兰州市应充分认识到兰州新区作为国家级新区的战略地位与功能具有不可替代性，凝心聚力，加大支持力度，同时兰州新区也要发挥其国家级平台的优势，积极主动作为，深化大开放、大合作、大改革，推动形成高质量发展新格局。
（一）充分发挥区位交通优势，拓展新区与新疆、青藏地区的物流中转集散功能
鉴于兰州城区已经没有物流仓储空间且铁路货运枢纽已转移至新区，兰州新区可借助航空、铁路枢纽优势和陆海港优势，争取甘肃省与兰州市支持，纳入国家援疆、援藏合作机制，争取国家政策支持，推动援藏援疆重大功能平台落户兰州新区，推动新青藏货源在兰州新区的汇集、分拨和转运，降低新青藏特色产品输往内地的运费成本。以交通物流为依托，逐步扩大兰州新区与新青藏在农副食品加工产业、石化产业、新材料产业等领域的深度合作，在国家边疆地区开发建设中发挥国家新区的平台功能，提升兰州新区在西部大开发新格局中的功能地位。
（二）创建黄河上游生态保护与高质量发展示范区，加快推动国家应急、信息等重大项目与政策试点布局
发挥国家级新区平台优势，支持兰州新区在黄河流域生态保护与高质量发展战略中发挥较大作用，创建黄河上游生态保护和高质量发展示范区，推进应急、信息等国家重大项目与试点政策在新区的布局，全力构筑服务西北、凸显新区国家战略位势功能的基础设施体系与产业发展体系，引领带动西北地区高质量发展。推进面向大西北民族边疆地区的应急物资储备设施建设，打造国家西北地区公共卫生突发事件战略物资生产和储备基地、国家区域（西北）医疗应急救援中心。推进西北丝绸之路信息港建设，加快形成面向亚欧、联通东盟的国际通信大通道、国际互联网转接点和信息枢纽。推进中国自由贸易示范区（兰州）、国家城乡融合发展试验区、国家临空经济示范区等试点试验功能区落户兰州新区，支持兰州新区开展科技创新领域的试点试验，推动国家大科学装置、国家科技创新基地等重大项目在新区的布局，提升高端产业集聚功能，将新区打造成为河西地区高质量发展的动力源。
（三）加大省、市对新区的政策支持力度，推动兰州主城功能向新区的加快转移
打造高端功能载体，省市要与国家形成合力。一是全力提升兰州新区融入兰白都市圈中基础支撑能力。以快（高）速公路铁路为载体，加快推动以兰州新区为中心的对外快速交通骨架建设，增强兰州新区与兰州主城区的多通道快速交通体系，扩展与白银等周边市县的一体联动发展能力，增强兰州新区在兰白都市圈的创新引领与示范带动作用。二是夯实兰州新区作为省市机构向主城区外疏解的首要核心区地位。集中精力依托国家新区政策优先做大做强兰州新区，推进省市属高校、科研院所、医疗卫生机构、省属市属国有企业向兰州新区转移，推动科技孵化项目、扩能项目在兰州新区的布局。
（四）充分发挥国家级新区体制机制与政策创新优势，提升新区的自我发展能力
兰州新区要立足国家级新区体制机制创新、政策优惠、区位交通便捷等优势，主动作为，紧抓中央加快推动国家级新区高质量发展的重大历史机遇，优化管理运营机制，高标准推进新区建设管理，打造一流营商环境，创新与东部沿海发达地区合作机制，提升功能载体全方位高水平开放能力，增强兰州新区的吸引力。主动融入，紧抓新时代国家西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展、兰西城市群等机遇，对接国家要求推动新区内部资源功能整合，提升在国家区域发展战略格局中的地位。主动出击，紧抓产业向中西部转移新機遇，以做大主导产业规模与做强城市功能为核心，承接东部沿海地区产业与重大项目转移，扩展与东部发达城市在教育、医疗等城市公共服务领域的合作，提升新区面向南亚、中亚与东北亚的贸易规模，提升新区的自我发展能力。◆
（申现杰，中国宏观经济研究院经济所助理研究员。安淑新，中国宏观经济研究院经济所副研究员）