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【摘 要】教学督导工作作为开放教育教学工作的重要环节，其地位与作用日益受到人们的重视，本文就开放教育教学督导的内涵定位及目前开展这一工作应重视的几个问题作一反思，并提出相应对策，以望教学督导工作更加科学、规范。
【关键词】开放教育 教学督导
【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）08－0129－02
在泱泱亘古的传统教育发展历程中，教学督导是诸多教学环节中的一个重要组成部分，几千年来，它为中华民族教育事业的发展与振兴做出了应有的贡献。随着当今科技信息的现代化发展，远程开放教育的问世及相应教学管理模式的重构，教学督导这一教育文明的积淀，相应也被赋予新的内涵，其作用也远远超出了它在传统教育中的定位，因此本文就电大远程开放教育教学督导的内涵变化、作用定位及运作中注意的问题作一浅析，以保证教学督导工作运行的规范化、正常化，更好的为提高教学质量服务。
一、对开放教育教学督导本质内涵的认识
教学督导就是教学中的监督、指导，既是监督，更是指导。自人类社会诞生之日起，我们的先哲们在教育活动中就形成了理论丰富的教育体系。春秋战国之前，由于“学在官府”是国家唯一的教育格局，教学目标、教育水平、教育质量等诸多教育要素的衡量标准均被官府掌握，教学督导的双重功能被政府管理，合二为一。伴随孔子“有教无类”教育思想的付诸实施，“学在官府”的格局彻底被打破，教育摆脱了达官贵人的束缚，走向民间，实现了教育高等贵族化向平民化的过渡，教育行政与教学实际活动的开展彻底分离，教学督导的双重功能也开始分化：关于国家教育方针、教育思想，教学目标实施与实现的监督与指导被留在政府，而教学活动的开展，教学环节的落实，教学质量的提高等具体教学工作的监督与指导除部分保留在政府外，大部分则由学校来完成。
随着以计算机信息网络为主要载体的第三代远程开放教育这一新型教育形式的问世，传统教学模式、管理模式被打破，适应远程教育特点的教学管理模式与运行机制正在重建，正是由于这种变化，开放教育的教育督导已走出传统教育的教学督导的框架，被赋予了新的内涵。
1．教学督导工作的开展是电大开放教育内涵建设的监督器
电大开放教育自1999年启动后，经十多年的发展已经取得了相应的社会效益，赢得了社会的注目，我们致力于探索的教学模式、管理模式已初具雏形，办学已完成了大规模量的扩张，硬件设施的更新等任务，而走向以正确处理办学质量与办学规模的关系，充分发挥远程网络优势，合理利用教育资源与教学设施，扎实落实各个教育环节，最终提高教学质量为基本内容的本质内涵建设。2007年教育部副部长吴启迪就向电大提出了走内涵发展之路的要求，也正是要求电大扬长避短，发挥不同于普通高校的办学特长与优势，不能在校园、师资、科研力量等层面上与其冲锋，而要充分发挥网络优势，以己之长，避人之短，提高自身的免疫力与抗击打力，建立起有自己特点的健康、有力的内涵支撑。要实现这一目标，关键是发挥教学资源与教学设施的优势，认真落实每个教学环节，而这都需要通过有力的教学督导来保证，通过监督，保证教学活动开展的规范有序，环环相扣；通过指导，保证教学环节有章可循，符合教学特点与教育规律，保证教学活动不走形，教学资源应用不变样。网络优势充分发挥。因此开放教育教学督导不仅是电大内涵发展的监督器，而且在相当长的时间里，该监督器的作用只能加强，不能削弱。
2．教学督导工作的开展是电大远程开放教育校园文化建设的推进器
教育发展的历史积淀就是校园文明与校园文化。自远程开放教育开展以来，有不少学者，专家在讨论远程开放教育的校园文化建设，笔者认为电大开放教育校园文化建设在许多内容上与传统教育大致相同，所不同的只是文化建设的主体与内容有差别。从主体上讲，电大开放教育的受教育者是成人，我们构建的是社会化教育与终身教育体系的校园文化；从内容上讲传统教育致力于构建物质、精神、制度等层面的文化建设，开放教育还致力于网络文化与考试文化的构建。而网络文化与考试文化的构建都离不开信息网络的应用，因此在教学过程中通过对网络的管理，资源应用的督导，以保证健康、规范的网络环境，保证面授课堂的延伸——虚拟网络课堂教学活动开展多样化，形成虚拟网络课堂教学文明的积累，网络资源应用文明的积累，促使优质校园网络文明的形成，同样面对日益复杂的考试群体结构与形式多样的考试手段，要保证考试要求制度化、考试进程规范化、考试宣传社会化、考试结果透明化、考试主体人格化，就必须通过强有力的督查手段，保证监督与指导的落实，也正是在督查过程中，才会有效的推进考试文化这一远程教育独有的校园文化有长足的进步，从这一角度讲，教学督导就成为电大远程教育校园文化建设的推动器。
3．教学督导工作的开展是电大远程开放教育教学、管理模式探索的辅助器
电大远程开放教育自启动时，就明确提出要探索远程条件下的教学模式、管理模式与运行机制，在十多年的发展中，我们就是在边实践，边总结的基础上形成了相应模式框架的初步建立，其中重大的成绩之一就是将教学督导纳入模式体系之中。当开放教育进入常规化教学后，教学模式、管理模式与运行机制的再充实，再丰富，再升华仍然是必要的。因此，教学督导，一方面对完成教学任务，落实教学环节实施监督与指导，更重要的是在监督与指导过程中总结升华新的远程开放教育的理论观点，充实业已形成的相应教学、管理模式，同时在督导过程中不断总结督导理论，完善督导体系构建。从理论与实践上进一步丰富开放教育的教学模式与管理模式，使其更加完备、科学，走向成熟。
4．教学督导工作的开展是电大远程开放教育科研工作的转换器
广播电视大学作为一所成人高等院校，从理论角度讲担负着教学、科研双项任务，但从实际讲，由于电大受教育者的特殊性，30年来的发展，科研工作并未受到重视，成为电大教育事业发展的巨大缺失，电大教育工作者将精力集中于教学而忽视了科研，尤其是有针对性的教育科研。近年来，随着开放教育教学工作的深入，需要我们解决的实际教学问题日益增加，科研工作才逐步被纳入教学活动中，成为考核教学工作的一个重要衡量标尺。教学督导工作也开始涉及科研内容，其目的是为打造电大教育科研新平台，塑造电大教育科研新形象，提升电大教育的核心竞争力，实现“内涵发展”质的飞跃，因此教学督导一面要监督、督促科研任务的完成、归纳、凝练科研成果，并转化为具体化、本土化的教学要求与教学制度；另一方面将这些要求与制度，结合教学特点、及时释放到具体活动中指导教学工作，实现“实践—理论—实践”的大循环，可以说教学督导不仅是教学工作理论来源的转换器，更是指导教学能量补充的转换器。 二、当前开放教育开展教学督导的几点思考
电大远程开放教育在运作之初，就十分重视各类教学检查，其目的是尽早尽快的完成开放教育提出的硬件设施建设、制度建设、教育观念与教育手段的更新与转化的任务，中期评估结束后，督导的概念被引入实施，已有4年，在4年的工作实践中，我们可以自豪的讲，开放教育教学质量的提升离不开教学督导，也可以无愧的说在教学督导理论探索与工作实施本土化上也取得了卓著的成绩，但是客观的讲也有很多的问题困扰着我们，诸如如何科学定位“教”与“督”的关系，平行督导如何开展，督导是否涉及教学工作之外的难点问题等，为此笔者认为，当前开放教育开展教学督导应从以下几方面多做思考。
1．认真探索构建教学督导体制与体系
开放教育运行之初，提出了探索构建远程教育框架下教学模式、管理模式与运行机制的命题，但未提到教学督导体制的建立。但在几年实践中，我们深深地体会到，建立目的明确、措施得力、对象具体、操作性强的教学督导体制是刻不容缓的，从理论的层面弄清楚开放教育教学督导工作的目标、意义、对象、手段、措施、奖惩，更主要的是梳理、理顺教学督导的具体内容。
2．进一步理顺教学检查与教学督导的关系
伴随着广义教学督导与狭义教学督导的分离，意味着部分监督指导任务就留在了政府部门，而具体办学单位的督导工作实际上就是剩下教学检查了，因此开放教育运作之初也就只是简单的教学检查，但实际上由于电大四级办学的管理体制，导致了上级电大对下级电大就犹如行政上的上下级，其督导任务又走上了广义教学督导的路子，同时对同级的办学单位，又实施着狭义教学督导的职责。因此电大开放教育的教学督导就不能被单一的教学检查来代替，在一定程度上讲，教学督导的品味与层次高于教学检查，但由于两者工作的内容相互交叉，又导致他们有着千丝万缕的联系，所以我们要静下心来，认真反思、理顺两者关系，可以用内涵远超过教学检查的教学督导，统领教学活动，整合督查内容，减少内容重叠、手段、措施相同、次数频繁的个类单项教学检查，即便是开展检查，亦应与教学督导工作相协调，不应撞车，这样的教学督导工作的质量才是高效，有保证的。
3．加大平行督导力度
鉴于电大办学的四级管理体制，地市分校及其县区工作站（点）在教学活动中无任何主动性可言，有的只是不打折扣的执行，中央电大与省电大掌握着统开课、省开课的管理，从教材设置，课时分配到考核内容上、形式有着绝对的生杀权，为此，笔者认为县区工作站（点）如果在校人数，开设专业不到一定标准要求，就可不从事同级平行的自我督导，以防流于形式，主要依照上级督查完成，而从中央电大、省级电大到地市分校在强化自身对下级电大管理督查的同时，还应开展行之有效的平行督查，即同级检查，尤其是赋有课程设置与考核生杀权的省级电大，在平行督查中，要从教材编写，资源配备与更新，考核标准与考核要求等问题做深层次的清理，防止为评职称而选定质次错多，不规范的自编教材为主教材，资源配备一次定终身，且形式单一、缺乏亲和力、更新周期长，考试命题随心所欲，只求简单，便捷，而不顾知识点分布，不讲质量，损害学生的切身利益的现象发生，因此电大开放教育的教学督导不仅要讲上督下，更应侧重平行督查，只有双方配合，齐头并进，教学督导才是实有活力的。
4．教学督导要解决实际问题，尤其是热难点问题。
教学督导活动开展的目的一方面是检查办学单位教学活动的开展落实，另一方面是指导纠正其在教学实践中出现的失误与偏差。而一味的只是督与查，而缺乏指与导，没有问题的解决，这样的教学督导质量也不会高，这就要求在四级办学中的省级电大与地市分校要俯下身子，去指挥，倾听办学者的内心呼唤，将他们无法解决的问题向上反映，打通教学环节的各个渠道，保证问题信息上传与解决的通道畅通，这样教学督导工作才会真正起到指导基层，服务基层的作用，开放教育人本关注的教育理念才会得到充分发挥。
【关键词】开放教育 教学督导
【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）08－0129－02
在泱泱亘古的传统教育发展历程中，教学督导是诸多教学环节中的一个重要组成部分，几千年来，它为中华民族教育事业的发展与振兴做出了应有的贡献。随着当今科技信息的现代化发展，远程开放教育的问世及相应教学管理模式的重构，教学督导这一教育文明的积淀，相应也被赋予新的内涵，其作用也远远超出了它在传统教育中的定位，因此本文就电大远程开放教育教学督导的内涵变化、作用定位及运作中注意的问题作一浅析，以保证教学督导工作运行的规范化、正常化，更好的为提高教学质量服务。
一、对开放教育教学督导本质内涵的认识
教学督导就是教学中的监督、指导，既是监督，更是指导。自人类社会诞生之日起，我们的先哲们在教育活动中就形成了理论丰富的教育体系。春秋战国之前，由于“学在官府”是国家唯一的教育格局，教学目标、教育水平、教育质量等诸多教育要素的衡量标准均被官府掌握，教学督导的双重功能被政府管理，合二为一。伴随孔子“有教无类”教育思想的付诸实施，“学在官府”的格局彻底被打破，教育摆脱了达官贵人的束缚，走向民间，实现了教育高等贵族化向平民化的过渡，教育行政与教学实际活动的开展彻底分离，教学督导的双重功能也开始分化：关于国家教育方针、教育思想，教学目标实施与实现的监督与指导被留在政府，而教学活动的开展，教学环节的落实，教学质量的提高等具体教学工作的监督与指导除部分保留在政府外，大部分则由学校来完成。
随着以计算机信息网络为主要载体的第三代远程开放教育这一新型教育形式的问世，传统教学模式、管理模式被打破，适应远程教育特点的教学管理模式与运行机制正在重建，正是由于这种变化，开放教育的教育督导已走出传统教育的教学督导的框架，被赋予了新的内涵。
1．教学督导工作的开展是电大开放教育内涵建设的监督器
电大开放教育自1999年启动后，经十多年的发展已经取得了相应的社会效益，赢得了社会的注目，我们致力于探索的教学模式、管理模式已初具雏形，办学已完成了大规模量的扩张，硬件设施的更新等任务，而走向以正确处理办学质量与办学规模的关系，充分发挥远程网络优势，合理利用教育资源与教学设施，扎实落实各个教育环节，最终提高教学质量为基本内容的本质内涵建设。2007年教育部副部长吴启迪就向电大提出了走内涵发展之路的要求，也正是要求电大扬长避短，发挥不同于普通高校的办学特长与优势，不能在校园、师资、科研力量等层面上与其冲锋，而要充分发挥网络优势，以己之长，避人之短，提高自身的免疫力与抗击打力，建立起有自己特点的健康、有力的内涵支撑。要实现这一目标，关键是发挥教学资源与教学设施的优势，认真落实每个教学环节，而这都需要通过有力的教学督导来保证，通过监督，保证教学活动开展的规范有序，环环相扣；通过指导，保证教学环节有章可循，符合教学特点与教育规律，保证教学活动不走形，教学资源应用不变样。网络优势充分发挥。因此开放教育教学督导不仅是电大内涵发展的监督器，而且在相当长的时间里，该监督器的作用只能加强，不能削弱。
2．教学督导工作的开展是电大远程开放教育校园文化建设的推进器
教育发展的历史积淀就是校园文明与校园文化。自远程开放教育开展以来，有不少学者，专家在讨论远程开放教育的校园文化建设，笔者认为电大开放教育校园文化建设在许多内容上与传统教育大致相同，所不同的只是文化建设的主体与内容有差别。从主体上讲，电大开放教育的受教育者是成人，我们构建的是社会化教育与终身教育体系的校园文化；从内容上讲传统教育致力于构建物质、精神、制度等层面的文化建设，开放教育还致力于网络文化与考试文化的构建。而网络文化与考试文化的构建都离不开信息网络的应用，因此在教学过程中通过对网络的管理，资源应用的督导，以保证健康、规范的网络环境，保证面授课堂的延伸——虚拟网络课堂教学活动开展多样化，形成虚拟网络课堂教学文明的积累，网络资源应用文明的积累，促使优质校园网络文明的形成，同样面对日益复杂的考试群体结构与形式多样的考试手段，要保证考试要求制度化、考试进程规范化、考试宣传社会化、考试结果透明化、考试主体人格化，就必须通过强有力的督查手段，保证监督与指导的落实，也正是在督查过程中，才会有效的推进考试文化这一远程教育独有的校园文化有长足的进步，从这一角度讲，教学督导就成为电大远程教育校园文化建设的推动器。
3．教学督导工作的开展是电大远程开放教育教学、管理模式探索的辅助器
电大远程开放教育自启动时，就明确提出要探索远程条件下的教学模式、管理模式与运行机制，在十多年的发展中，我们就是在边实践，边总结的基础上形成了相应模式框架的初步建立，其中重大的成绩之一就是将教学督导纳入模式体系之中。当开放教育进入常规化教学后，教学模式、管理模式与运行机制的再充实，再丰富，再升华仍然是必要的。因此，教学督导，一方面对完成教学任务，落实教学环节实施监督与指导，更重要的是在监督与指导过程中总结升华新的远程开放教育的理论观点，充实业已形成的相应教学、管理模式，同时在督导过程中不断总结督导理论，完善督导体系构建。从理论与实践上进一步丰富开放教育的教学模式与管理模式，使其更加完备、科学，走向成熟。
4．教学督导工作的开展是电大远程开放教育科研工作的转换器
广播电视大学作为一所成人高等院校，从理论角度讲担负着教学、科研双项任务，但从实际讲，由于电大受教育者的特殊性，30年来的发展，科研工作并未受到重视，成为电大教育事业发展的巨大缺失，电大教育工作者将精力集中于教学而忽视了科研，尤其是有针对性的教育科研。近年来，随着开放教育教学工作的深入，需要我们解决的实际教学问题日益增加，科研工作才逐步被纳入教学活动中，成为考核教学工作的一个重要衡量标尺。教学督导工作也开始涉及科研内容，其目的是为打造电大教育科研新平台，塑造电大教育科研新形象，提升电大教育的核心竞争力，实现“内涵发展”质的飞跃，因此教学督导一面要监督、督促科研任务的完成、归纳、凝练科研成果，并转化为具体化、本土化的教学要求与教学制度；另一方面将这些要求与制度，结合教学特点、及时释放到具体活动中指导教学工作，实现“实践—理论—实践”的大循环，可以说教学督导不仅是教学工作理论来源的转换器，更是指导教学能量补充的转换器。 二、当前开放教育开展教学督导的几点思考
电大远程开放教育在运作之初，就十分重视各类教学检查，其目的是尽早尽快的完成开放教育提出的硬件设施建设、制度建设、教育观念与教育手段的更新与转化的任务，中期评估结束后，督导的概念被引入实施，已有4年，在4年的工作实践中，我们可以自豪的讲，开放教育教学质量的提升离不开教学督导，也可以无愧的说在教学督导理论探索与工作实施本土化上也取得了卓著的成绩，但是客观的讲也有很多的问题困扰着我们，诸如如何科学定位“教”与“督”的关系，平行督导如何开展，督导是否涉及教学工作之外的难点问题等，为此笔者认为，当前开放教育开展教学督导应从以下几方面多做思考。
1．认真探索构建教学督导体制与体系
开放教育运行之初，提出了探索构建远程教育框架下教学模式、管理模式与运行机制的命题，但未提到教学督导体制的建立。但在几年实践中，我们深深地体会到，建立目的明确、措施得力、对象具体、操作性强的教学督导体制是刻不容缓的，从理论的层面弄清楚开放教育教学督导工作的目标、意义、对象、手段、措施、奖惩，更主要的是梳理、理顺教学督导的具体内容。
2．进一步理顺教学检查与教学督导的关系
伴随着广义教学督导与狭义教学督导的分离，意味着部分监督指导任务就留在了政府部门，而具体办学单位的督导工作实际上就是剩下教学检查了，因此开放教育运作之初也就只是简单的教学检查，但实际上由于电大四级办学的管理体制，导致了上级电大对下级电大就犹如行政上的上下级，其督导任务又走上了广义教学督导的路子，同时对同级的办学单位，又实施着狭义教学督导的职责。因此电大开放教育的教学督导就不能被单一的教学检查来代替，在一定程度上讲，教学督导的品味与层次高于教学检查，但由于两者工作的内容相互交叉，又导致他们有着千丝万缕的联系，所以我们要静下心来，认真反思、理顺两者关系，可以用内涵远超过教学检查的教学督导，统领教学活动，整合督查内容，减少内容重叠、手段、措施相同、次数频繁的个类单项教学检查，即便是开展检查，亦应与教学督导工作相协调，不应撞车，这样的教学督导工作的质量才是高效，有保证的。
3．加大平行督导力度
鉴于电大办学的四级管理体制，地市分校及其县区工作站（点）在教学活动中无任何主动性可言，有的只是不打折扣的执行，中央电大与省电大掌握着统开课、省开课的管理，从教材设置，课时分配到考核内容上、形式有着绝对的生杀权，为此，笔者认为县区工作站（点）如果在校人数，开设专业不到一定标准要求，就可不从事同级平行的自我督导，以防流于形式，主要依照上级督查完成，而从中央电大、省级电大到地市分校在强化自身对下级电大管理督查的同时，还应开展行之有效的平行督查，即同级检查，尤其是赋有课程设置与考核生杀权的省级电大，在平行督查中，要从教材编写，资源配备与更新，考核标准与考核要求等问题做深层次的清理，防止为评职称而选定质次错多，不规范的自编教材为主教材，资源配备一次定终身，且形式单一、缺乏亲和力、更新周期长，考试命题随心所欲，只求简单，便捷，而不顾知识点分布，不讲质量，损害学生的切身利益的现象发生，因此电大开放教育的教学督导不仅要讲上督下，更应侧重平行督查，只有双方配合，齐头并进，教学督导才是实有活力的。
4．教学督导要解决实际问题，尤其是热难点问题。
教学督导活动开展的目的一方面是检查办学单位教学活动的开展落实，另一方面是指导纠正其在教学实践中出现的失误与偏差。而一味的只是督与查，而缺乏指与导，没有问题的解决，这样的教学督导质量也不会高，这就要求在四级办学中的省级电大与地市分校要俯下身子，去指挥，倾听办学者的内心呼唤，将他们无法解决的问题向上反映，打通教学环节的各个渠道，保证问题信息上传与解决的通道畅通，这样教学督导工作才会真正起到指导基层，服务基层的作用，开放教育人本关注的教育理念才会得到充分发挥。