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国有土地使用权出让实行最低限价制度，是加强土地管理的一项重要措施。在探讨土地出让最低限价测算原则、方法和技术路线基础上，通过先进行城镇土地分等，然后采用基准地价扣除法、出让地价修正法、成本逼近扣除法等分别测算各城镇土地出让最低限价，最后通过比较、综合的途径，建立了江苏全省各级城镇土地出让最低限价体系。