村级集体经济曾在农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。
　　 一、当前村级集体经济发展的制约因素
　　 近几年来，作为一个村庄，一方面，没有集体经济不行，另一方面，想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。具体有“七缺”：一是缺信心。农村干部群众对发展村级集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的威信、加重了乡村干部工作的难度，而且挫伤了发展村级集体经济的积极性、动摇了人们的发展信心。二是缺资金。目前村集体经济较为发达的村庄，面临着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳”村，当前起步发展的面临资金瓶颈制约较为突出。三是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的动力。四是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的一系列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的积极性，自己想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集体经济带头人，也通过改制自己另起炉灶了。五是缺机制。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。六是缺氛围。近年来村集体经济通过改制，把集体企业改了、卖了，集体资产在有的村庄没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。在这种情况下，农村干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关心自己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力。七是缺体制。现在的村级班子三年一选，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、打算打算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。班子不稳定，集体经济很难有长远发展。
　　 二、当前村级集体经济的发展模式
　　 从农村实际情况看，目前村集体经济发展的途径概括起来主要有八种：一是土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，使村级集体经济有了稳定的收入来源。二是资源开发利用型。靠山峦、滩涂、矿产、林地和生态旅游等资源，实现了村集体增收。三是社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种植、养殖协会等中介组织，向公司和农民提供产前、产中、产后有偿服务，培植起集体经济新的增长点。四是盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业，对小型水利设施、林木苗圃、荒沟荒滩等，采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式，盘活了集体经营性资产。五是骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造，走集团化发展的路子，加快推进村办企业二次创业，实现了靠企业强村。六是物业租赁经营型。依托地处城镇区域或临近交通干线等区位优势，对外提供集体店面、厂房、市场、仓储等发展载体，开展物业租赁经营，增加了村集体收入。七是产业聚集拉动型。利用石材、塑料、养殖等产业聚集的优势，为企业提供水电、清运垃圾等服务，从而增加了集体收入。八是集体资本运营型。利用集体资本到村外发展其他产业，壮大了村集体经济。
　　 三、当前发展村级集体经济的有效途径
　　 1.切实加强农村基层组织建设
　　 实践证明，发展村级集体经济离不开一个坚强有力的村“两委”班子，离不开一个好带头人，要引导党员群众把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。同时，加大对村干部培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
　　 2.营造村级集体经济发展的良好环境
　　 要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大村级集体经济的宣传力度，提高对发展壮大村级集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰村级集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动村级集体经济迈上新的台阶。
　　 3.落实扶持村级集体经济发展的各项政策
　　 近几年，中央加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，先后出台了一系列含金量很高的政策，要学透用足这些政策，鼓励发展名优规模养殖、发展休闲旅游业、开展土地整理和村庄整治、发展村级合作经济组织、企业投资发展村级集体经济、村级“一事一议’’筹资筹劳，更好地指导和推动村级集体经济发展。
　　 4.抓好行政村规模调整促进村级增收节支
　　 抓好行政村规模调整是推动新农村建设、加快城乡一体化进程的重要举措。不少地方的大多数村庄的农民已经向外转移，全市面上农村宅基地的需求量逐年减少，山区有的村庄已经近十年没盖新房，在这种形势下，合并村庄已是大势所趋。合并村庄给村庄带来的好处，不仅仅是减少了村庄数量，压减了工资、招待、报刊等行政开支，更重要的是利于资源整合，加快村庄建设和发展。
　　 5.强化对发展壮大集体经济的考核奖惩
　　 农村干部干事创业，首要的是抓发展，而抓发展重点是发展村集体经济。村居干部工资报酬要与村居集体可支配收入直接挂钩，村居集体可支配收入当年增长部分与对村居干部的奖励直接挂钩。评选村居发展奖，考核部门包村工作，在农村干部中评先选优，都要将村集体可支配收入作为一项重要指标。