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摘 要：随着城乡建设的不断发展，小城镇建设的步伐也逐渐加快。村镇建设与农民的切身利益密切相关，它是涉及全局的大事，而村镇建设档案是在村镇建设过程中形成的，对村镇的发展具有重要的指导作用。基于此，本文主要对村镇建设档案管理工作中存在的问题进行了分析，并提出了加强村镇建设档案管理工作的措施。
关键词：村镇建设；档案管理；问题；措施
一、村镇建设档案管理工作存在的问题
（一）村镇建设档案管理意识薄弱
目前，许多村镇的建设档案管理意识比较薄弱，对建设档案的重视程度不够，主要表现为：首先，一些村镇领导及工作人员缺乏基本的村镇建设档案法规知识，对建设档案管理工作不够重视，没有将村镇规划建设档案管理工作列入议事日程；其次，在村镇建设管理活动中，村镇档案管理人员没有按照国家有关规定要求，对村镇建设档案进行收集与整理；最后，住房城乡建设行政主管部门对村镇级建设档案工作业务指导不够。
（二）村镇建设档案管理机构不健全
目前，村镇建设档案管理工作中，存在村镇建设档案管理机构不健全的问题，使村镇建设档案管理混乱，从而出现无档可查的情况。具体体现为：第一，许多村镇政府虽然建有档案室，并配有档案工作人员，但是村镇在规划建设中，对建设档案收集管理工作不够重视，许多村镇对领导及档案工作人员没有进行明确的分管；第二，大部分村镇还没有建立完善的村镇建设档案管理规章制度与制约机制，导致村镇建设活动中所形成的文件资料在归档、保管、移交及利用方面没有相应的制约，一些村镇规划建设档案在国土员及規划员手中保管；第三，对于工程建设过程中形成的资料，大多数都是由建设单位的相关人员保管，如果建设单位的相关人员的工作发生变动，则会使村镇建设档案的去向不明。
（三）村镇建设档案管理不规范
多数村镇仅收集施工单位移交的建设档案，而涉及工程项目的立项、环评、测绘、批复等文件材料甚少，或是只有立项、批复等文件而没有施工单位形成的材料。部分村镇在规划建设审批和项目建设工作中除一张申请表和一份合同外，几乎没有形成其他的建设文件。此外，村镇建设文件用紙不规范、规格不统一、文件字迹模糊等现象严重。
（四）乡镇建设档案管理人员业务素质不高
多数乡镇档案人员没有经过建设档案专业知识培训，缺乏基本的建设文件材料归集管理知识，对建设文件材料的形成、收集范围、立卷归档程序了解不够，业务素质不高，不适应实际工作需要。
（五）资金支持缺乏，设施设备陈旧
缺乏资金支持和设施设备陈旧是村镇建设档案管理工作中存在的重点问题，这些问题的存在对村镇建设档案管理工作的开展产生了消极影响，主要表现为：一方面，村镇建设档案管理工作的开展需要投入一定的资金，而对村镇机关来说，其办公经费本来就不是十分富足，这就使得村镇机关在村镇建设档案管理工作中无法投入足够的资金，也就很难配齐专业现代化设备，如电脑、温湿度控制仪等；另一方面，许多村镇建设档案室的办公场所及档案库房的面积比较小，甚至有些乡镇的办公用房只有一到两间，且包括查阅室、接待室及接收室等，这就会给村镇建设档案管理工作的正常开展带来一定的阻碍。
二、加强村镇建设档案管理工作的措施
（一）加大投入，奖优惩劣
事业经费是档案工作的重要物质保障，但是目前大部分村镇建设档案室都存在经费不足的现象。乡镇领导要充分认识村镇档案“功在当代，利在千秋”的重要意义，在经费安排上要尽可能地照顾到档案工作，满足设备购置、馆库建设和档案保护等工作的需要。上级建设行政主管部门也应通过工作考核建立长效激励机制，对全市的村镇建设档案工作进行评先评优，并给予一定的经费资助，用于支持档案事业的发展需要。
（二）提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识
要想加强村镇建设档案管理工作，就需要提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识，把村镇建设档案管理纳入政府的重要议事日程中。村镇建设是农村的大事，村镇建设档案是建设历史的记录，因此，为了将村镇的历史性变化记录下来，就需要村镇加强建设档案管理工作，把村镇建设档案管理纳入政府的重要议事日程，做好村镇规划设计、施工、管理及维修等资料的建档工作，并将其妥善保管，使之成为日后修改规划的基础。
（三）规范管理，提高档案质量
为了促进村镇建设档案管理工作的有效开展，就需要加强村镇建设档案的规范管理，它是提高档案管理水平和服务质量的一项基础性、条件性工作。具体措施如下：第一，把好材料形成关，村镇建设工作繁杂，但不能做了许多工作却没有形成文件材料，因此要把工作思路、措施办法变成会议记录、工作计划、安排总结等文字材料进行归档保存；第二，要把好建设文件材料收集关，在村镇建设档案的收集工作中，档案工作人员应严格按照有关建设档案管理规定要求，做好村镇建设档案的归集管理工作，确保村镇建设档案的齐全与完整；第三，把好立卷关，建设档案材料收集是否齐全，案卷质量是否规范，将直接影响到档案的利用。因此，村镇机关要严格按照国家相关档案规范及立卷归档要求，切实做好村镇建设项目各阶段、各类建设文件材料的收集归档工作，确保建设档案的完整、准确。
总而言之，针对目前我国村镇建设档案管理工作中存在的问题，相关部门应引起充分的重视，采取有效的措施，提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识，加大投入力度，提高村镇建设档案管理水平，充分发挥村镇建设档案在村镇规划建设管理中的作用。
参考文献：
[1]王兵.加强村镇建设档案管理工作的思考[J].城建档案，2016，02：39-40.
关键词：村镇建设；档案管理；问题；措施
一、村镇建设档案管理工作存在的问题
（一）村镇建设档案管理意识薄弱
目前，许多村镇的建设档案管理意识比较薄弱，对建设档案的重视程度不够，主要表现为：首先，一些村镇领导及工作人员缺乏基本的村镇建设档案法规知识，对建设档案管理工作不够重视，没有将村镇规划建设档案管理工作列入议事日程；其次，在村镇建设管理活动中，村镇档案管理人员没有按照国家有关规定要求，对村镇建设档案进行收集与整理；最后，住房城乡建设行政主管部门对村镇级建设档案工作业务指导不够。
（二）村镇建设档案管理机构不健全
目前，村镇建设档案管理工作中，存在村镇建设档案管理机构不健全的问题，使村镇建设档案管理混乱，从而出现无档可查的情况。具体体现为：第一，许多村镇政府虽然建有档案室，并配有档案工作人员，但是村镇在规划建设中，对建设档案收集管理工作不够重视，许多村镇对领导及档案工作人员没有进行明确的分管；第二，大部分村镇还没有建立完善的村镇建设档案管理规章制度与制约机制，导致村镇建设活动中所形成的文件资料在归档、保管、移交及利用方面没有相应的制约，一些村镇规划建设档案在国土员及規划员手中保管；第三，对于工程建设过程中形成的资料，大多数都是由建设单位的相关人员保管，如果建设单位的相关人员的工作发生变动，则会使村镇建设档案的去向不明。
（三）村镇建设档案管理不规范
多数村镇仅收集施工单位移交的建设档案，而涉及工程项目的立项、环评、测绘、批复等文件材料甚少，或是只有立项、批复等文件而没有施工单位形成的材料。部分村镇在规划建设审批和项目建设工作中除一张申请表和一份合同外，几乎没有形成其他的建设文件。此外，村镇建设文件用紙不规范、规格不统一、文件字迹模糊等现象严重。
（四）乡镇建设档案管理人员业务素质不高
多数乡镇档案人员没有经过建设档案专业知识培训，缺乏基本的建设文件材料归集管理知识，对建设文件材料的形成、收集范围、立卷归档程序了解不够，业务素质不高，不适应实际工作需要。
（五）资金支持缺乏，设施设备陈旧
缺乏资金支持和设施设备陈旧是村镇建设档案管理工作中存在的重点问题，这些问题的存在对村镇建设档案管理工作的开展产生了消极影响，主要表现为：一方面，村镇建设档案管理工作的开展需要投入一定的资金，而对村镇机关来说，其办公经费本来就不是十分富足，这就使得村镇机关在村镇建设档案管理工作中无法投入足够的资金，也就很难配齐专业现代化设备，如电脑、温湿度控制仪等；另一方面，许多村镇建设档案室的办公场所及档案库房的面积比较小，甚至有些乡镇的办公用房只有一到两间，且包括查阅室、接待室及接收室等，这就会给村镇建设档案管理工作的正常开展带来一定的阻碍。
二、加强村镇建设档案管理工作的措施
（一）加大投入，奖优惩劣
事业经费是档案工作的重要物质保障，但是目前大部分村镇建设档案室都存在经费不足的现象。乡镇领导要充分认识村镇档案“功在当代，利在千秋”的重要意义，在经费安排上要尽可能地照顾到档案工作，满足设备购置、馆库建设和档案保护等工作的需要。上级建设行政主管部门也应通过工作考核建立长效激励机制，对全市的村镇建设档案工作进行评先评优，并给予一定的经费资助，用于支持档案事业的发展需要。
（二）提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识
要想加强村镇建设档案管理工作，就需要提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识，把村镇建设档案管理纳入政府的重要议事日程中。村镇建设是农村的大事，村镇建设档案是建设历史的记录，因此，为了将村镇的历史性变化记录下来，就需要村镇加强建设档案管理工作，把村镇建设档案管理纳入政府的重要议事日程，做好村镇规划设计、施工、管理及维修等资料的建档工作，并将其妥善保管，使之成为日后修改规划的基础。
（三）规范管理，提高档案质量
为了促进村镇建设档案管理工作的有效开展，就需要加强村镇建设档案的规范管理，它是提高档案管理水平和服务质量的一项基础性、条件性工作。具体措施如下：第一，把好材料形成关，村镇建设工作繁杂，但不能做了许多工作却没有形成文件材料，因此要把工作思路、措施办法变成会议记录、工作计划、安排总结等文字材料进行归档保存；第二，要把好建设文件材料收集关，在村镇建设档案的收集工作中，档案工作人员应严格按照有关建设档案管理规定要求，做好村镇建设档案的归集管理工作，确保村镇建设档案的齐全与完整；第三，把好立卷关，建设档案材料收集是否齐全，案卷质量是否规范，将直接影响到档案的利用。因此，村镇机关要严格按照国家相关档案规范及立卷归档要求，切实做好村镇建设项目各阶段、各类建设文件材料的收集归档工作，确保建设档案的完整、准确。
总而言之，针对目前我国村镇建设档案管理工作中存在的问题，相关部门应引起充分的重视，采取有效的措施，提高对村镇建设档案管理工作重要性的认识，加大投入力度，提高村镇建设档案管理水平，充分发挥村镇建设档案在村镇规划建设管理中的作用。
参考文献：
[1]王兵.加强村镇建设档案管理工作的思考[J].城建档案，2016，02：39-40.