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[摘 要]公共安全是我们政府社会管理的一个重要组成部分，这些年我们在公共安全方面取得了很多进展，但是还面临着很多新问题。公共安全事件频繁出现。一方面给人民群众的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影响到了我们的执政能力，影响到我们社会的安定团结。本文从三个方面介绍公共安全管理科学进展与挑战。
[关键词]公共安全 管理 挑战
中图分类号：X922.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）45-0152-01
公共安全是我们政府社会管理的一个重要组成部分，由于各类的事故灾难和突发事件频繁出现。一方面给人民群众的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影响到了我们的执政能力，影响到我们社会的安定团结。吉林化工厂爆炸事故。吉林宝源丰禽业公司火灾。 “7.23”甬温线特大铁路交通事故等等。所以这些年我们遇到的突发事件的时候，引起了公众那么大的关注甚至不满，原因并不完全在于事件的严重程度，而在于我们处理这个事件的过程。本文从三个方面介绍公共安全管理科学进展与挑战
一、新时期安全形势与挑战
我们常常讲新时期安全形势严峻，我以安全生产事故为例来说明公共安全形势严峻的特点。
（一）安全生产事故总量依然很大。
建国60多年来我们国家生产安全事故死亡人数是上升的，从2004年以来我们国家事故死亡人数开始下降。现在我们的总量依然很大。大家知道各类公共安全事件，包括生产的、交通的、火灾的、自然灾害的等等，现在每年平均死20万人。这形势非常的严峻。
（二）重大事故频繁发生
我们国家这些年经济发展速度很快，社会发展形势很好，但是我们看到重大事故发生的频率依然在高风险之中，这是我们所不能容忍、不能接受的。我们知道，人民群众对于事故也是有耐受限度的。造成严重伤害的特别重大事故频繁发生，而且我们又不能有效的应对，就超出了公众的容忍界限，超出了社会的承载力，公众就会表现为不满，甚至爆发。习近平总书记讲，公共安全事故已经触及国家安全红线。这些年来连续发生多起特别重大事故、突发事件。我们党和国家的领导人非常关心公共安全问题。
（三）人民群众对于安全的要求明显提高
人民群众对于政府的期望值越来越高。中国进入了拐点，我们新时期的公共安全政策管理理念也应随之发生变革，这就是新时期安全管理模式的一种革命。新的历史时期，我们要解决公共安全问题，必须建立一个新的模式，我们必须坚定不移的持续有效的增加政府的干预力度，强化综合治理、社会安全各方面的工作，使我们的努力接近和达到我们设定的目标。这个目标非常清晰准确，这个目标从宏观上讲就是中国梦、美丽中国、两个百年目标和我们常讲的2020年建成小康社会的目标。我们的公共安全必须遵循着这样一个要求来设定我们的工作力度，而不是根据事件发生的频度来设定。
二、现代安全管理科学理论与实践
（一）实现从传统安全管理向现代风险管理转变
我觉得对于综合治理这项工作而言，没有比风险管理更重要的手段和思想了。公共安全事件如果处理得不好，就可能造成严重的后果。怎么来处理这些风险呢？管理理念要发生改变。传统的安全管理它的理念是什么？以结果为核心。就是要求我们的管理不出事，我们的环境别污染、事故别爆炸、公众别聚集、上访要减少，就是处理结果。它是以结果为中心的。如果出了事故，没有控制住，我们就开始调过头来追究责任。我们是不是这样一套方法？现代的风险管理完全是背离这样一套思想，它首先强调过程控制，强调事先的预防，强调苗头的控制。从这个意义上说，一个地区是不是安全不在于它出了多少事，关键是看他的风险有多大。
（二）安全文化是安全工作的基础和先导
另一个我们特别强调安全文化，尤其从综合治理这个角度，文化的作用更加突出。很多事故最本质的原因就是安全意识薄弱造成的。我们一般谈到的文化往往认为就是意识、思想意识问题和宣传教育问题。我们现在经济发展速度很快，社会管理明显落后，社会管理落后于经济发展最主要的差距在在文化上。所以我们讲综合治理要形成一种特殊的文化，这种文化要与我们的经济社会发展水平同步。
（三）加强突发事件应急准备能力建设
在应急管理方面，有些基本的原则是要遵循的。以人为本的原则，我们的综合治理，我们下边的基层干部能处理哪些事件，应该在制度上明确规定。让它充满自信的、果断坚决的在第一时间把问题处理好，而不是层层汇报、层层研究、层层布置，等事件形成燎原之势就晚了。另一个应急管理是一定要做事先的沟通和准备。所以一个社区、一个部门，尤其像我们综合治理这样的部门，面临着繁重的公共安全工作；为了应对各类突发事件，要做好应急准备，编制一个灵活、有效的应急预案。
三、坚持以人为本，实现安全发展，建设平安中国
平安中国是习近平同志在江苏召开维稳工作会议上提出的，他提出平安中国的思想迅速在党内传播开来，而且得到了人民群众的拥护。十八大以后，习主席提出平安中国的理念，平安中国要什么？就是要坚持安全发展，以人为本。习主席讲过，在任何情况下，我们的建设和发展都不能以人的生命为代价；任何时候我们都要尊重、保护人民群众的基本权益。所以平安中国就是以人为本的政治路线和思想路线的发展。这一思想反映在我们对于一些重要法规的修改中。另外要坚持以人为本实现安全发展，就是安全的工作不完全是为了促进经济发展，这是非常重要的一个转变。在当前的管理形势下，我们要逐渐的弱化，乃至最后取消各级政府业绩考核的指标。大家知道，一个国家、一个地区乃至一个单位，GDP的变动幅度对一个执政党、对一届政府影响是有的，但不是根本性的。那么对于一个执政党和一个国家命运影响最大的是什么，是人心所向，是民意所在，这才真正关系到党和国家的命运。在民心和民意里面，公共安全首当其冲。民之不安、国可安乎？我们知道安全是国家的根本。只有保护人民群众的安全健康，我们才能本固邦宁，才能真正的实行长治久安。所以总书记讲实现平安中国战略是当前中国经济社会发展中一个重要的战略目标，也是基本国策。这样的目标是使人民群众安居乐业，如果人民群众没有一个安居乐业的环境，我们设定的中国梦、美丽中国、两个百年目标和全面小康社会的目标毫无疑义。人民想要安居乐业，社会必须平安稳定，这就对我们综合治理的干部提出了很高的要求。人民安居乐业了，社会平安了，国家自然就会长治久安。我们的政府是为人民服务的，给人民群众创造安定的环境，我们就会受到人民的拥戴，我们的国家就会长治久安、繁荣昌盛。在这一点上，我们综合治理干部的任务是非常艰巨的、非常神圣的、也是非常光荣的。
[关键词]公共安全 管理 挑战
中图分类号：X922.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）45-0152-01
公共安全是我们政府社会管理的一个重要组成部分，由于各类的事故灾难和突发事件频繁出现。一方面给人民群众的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影响到了我们的执政能力，影响到我们社会的安定团结。吉林化工厂爆炸事故。吉林宝源丰禽业公司火灾。 “7.23”甬温线特大铁路交通事故等等。所以这些年我们遇到的突发事件的时候，引起了公众那么大的关注甚至不满，原因并不完全在于事件的严重程度，而在于我们处理这个事件的过程。本文从三个方面介绍公共安全管理科学进展与挑战
一、新时期安全形势与挑战
我们常常讲新时期安全形势严峻，我以安全生产事故为例来说明公共安全形势严峻的特点。
（一）安全生产事故总量依然很大。
建国60多年来我们国家生产安全事故死亡人数是上升的，从2004年以来我们国家事故死亡人数开始下降。现在我们的总量依然很大。大家知道各类公共安全事件，包括生产的、交通的、火灾的、自然灾害的等等，现在每年平均死20万人。这形势非常的严峻。
（二）重大事故频繁发生
我们国家这些年经济发展速度很快，社会发展形势很好，但是我们看到重大事故发生的频率依然在高风险之中，这是我们所不能容忍、不能接受的。我们知道，人民群众对于事故也是有耐受限度的。造成严重伤害的特别重大事故频繁发生，而且我们又不能有效的应对，就超出了公众的容忍界限，超出了社会的承载力，公众就会表现为不满，甚至爆发。习近平总书记讲，公共安全事故已经触及国家安全红线。这些年来连续发生多起特别重大事故、突发事件。我们党和国家的领导人非常关心公共安全问题。
（三）人民群众对于安全的要求明显提高
人民群众对于政府的期望值越来越高。中国进入了拐点，我们新时期的公共安全政策管理理念也应随之发生变革，这就是新时期安全管理模式的一种革命。新的历史时期，我们要解决公共安全问题，必须建立一个新的模式，我们必须坚定不移的持续有效的增加政府的干预力度，强化综合治理、社会安全各方面的工作，使我们的努力接近和达到我们设定的目标。这个目标非常清晰准确，这个目标从宏观上讲就是中国梦、美丽中国、两个百年目标和我们常讲的2020年建成小康社会的目标。我们的公共安全必须遵循着这样一个要求来设定我们的工作力度，而不是根据事件发生的频度来设定。
二、现代安全管理科学理论与实践
（一）实现从传统安全管理向现代风险管理转变
我觉得对于综合治理这项工作而言，没有比风险管理更重要的手段和思想了。公共安全事件如果处理得不好，就可能造成严重的后果。怎么来处理这些风险呢？管理理念要发生改变。传统的安全管理它的理念是什么？以结果为核心。就是要求我们的管理不出事，我们的环境别污染、事故别爆炸、公众别聚集、上访要减少，就是处理结果。它是以结果为中心的。如果出了事故，没有控制住，我们就开始调过头来追究责任。我们是不是这样一套方法？现代的风险管理完全是背离这样一套思想，它首先强调过程控制，强调事先的预防，强调苗头的控制。从这个意义上说，一个地区是不是安全不在于它出了多少事，关键是看他的风险有多大。
（二）安全文化是安全工作的基础和先导
另一个我们特别强调安全文化，尤其从综合治理这个角度，文化的作用更加突出。很多事故最本质的原因就是安全意识薄弱造成的。我们一般谈到的文化往往认为就是意识、思想意识问题和宣传教育问题。我们现在经济发展速度很快，社会管理明显落后，社会管理落后于经济发展最主要的差距在在文化上。所以我们讲综合治理要形成一种特殊的文化，这种文化要与我们的经济社会发展水平同步。
（三）加强突发事件应急准备能力建设
在应急管理方面，有些基本的原则是要遵循的。以人为本的原则，我们的综合治理，我们下边的基层干部能处理哪些事件，应该在制度上明确规定。让它充满自信的、果断坚决的在第一时间把问题处理好，而不是层层汇报、层层研究、层层布置，等事件形成燎原之势就晚了。另一个应急管理是一定要做事先的沟通和准备。所以一个社区、一个部门，尤其像我们综合治理这样的部门，面临着繁重的公共安全工作；为了应对各类突发事件，要做好应急准备，编制一个灵活、有效的应急预案。
三、坚持以人为本，实现安全发展，建设平安中国
平安中国是习近平同志在江苏召开维稳工作会议上提出的，他提出平安中国的思想迅速在党内传播开来，而且得到了人民群众的拥护。十八大以后，习主席提出平安中国的理念，平安中国要什么？就是要坚持安全发展，以人为本。习主席讲过，在任何情况下，我们的建设和发展都不能以人的生命为代价；任何时候我们都要尊重、保护人民群众的基本权益。所以平安中国就是以人为本的政治路线和思想路线的发展。这一思想反映在我们对于一些重要法规的修改中。另外要坚持以人为本实现安全发展，就是安全的工作不完全是为了促进经济发展，这是非常重要的一个转变。在当前的管理形势下，我们要逐渐的弱化，乃至最后取消各级政府业绩考核的指标。大家知道，一个国家、一个地区乃至一个单位，GDP的变动幅度对一个执政党、对一届政府影响是有的，但不是根本性的。那么对于一个执政党和一个国家命运影响最大的是什么，是人心所向，是民意所在，这才真正关系到党和国家的命运。在民心和民意里面，公共安全首当其冲。民之不安、国可安乎？我们知道安全是国家的根本。只有保护人民群众的安全健康，我们才能本固邦宁，才能真正的实行长治久安。所以总书记讲实现平安中国战略是当前中国经济社会发展中一个重要的战略目标，也是基本国策。这样的目标是使人民群众安居乐业，如果人民群众没有一个安居乐业的环境，我们设定的中国梦、美丽中国、两个百年目标和全面小康社会的目标毫无疑义。人民想要安居乐业，社会必须平安稳定，这就对我们综合治理的干部提出了很高的要求。人民安居乐业了，社会平安了，国家自然就会长治久安。我们的政府是为人民服务的，给人民群众创造安定的环境，我们就会受到人民的拥戴，我们的国家就会长治久安、繁荣昌盛。在这一点上，我们综合治理干部的任务是非常艰巨的、非常神圣的、也是非常光荣的。