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摘 要：本文通过对公务车使用成本分析，提出以完成公务为基础，以实现公车有偿私用为主要增效途径，以闲置车辆委托管理为补充的公务车有偿使用改革模式。并通过对公务车改革中部分常见问题的研究，提出自己的看法。
关键词：公务车；成本分析；有偿使用
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0317-02
目前我国公车改革如火如荼，全国各地车改方案层出不穷。本文希望对通过对公务车使用成本分析和对公务车使用特点的研究，提出一些车改的个人看法。公务车属于固定成本所占比例较高的资产，所以对其都有达到保本使用率的要求。而目前公务车改革中存在着一个盲目强调控制、杜绝公车私用的误区。因为公务车具有公务使用时间有限的特点，所以伴随而来的往往是公务车达不到保本使用率，单位资产出现隐形亏损。所谓堵不如疏，通过研究，笔者提出以完成公务为基础，以实现公车有偿私用为主要增效途径，以闲置车辆委托管理为补充的公务车有偿使用改革模式，这种模式的特点是，公务车上班时间处理公务，其他非公务时间则以有偿使用的方式提供给单位内部员工使用，以达到提高公务车使用率、资源共享、分摊成本的目的。
一、公务车使用的成本分析
表1
按购置1.8升、价格18万公务车为例，表1假设纯公务年行使3万公里；表2假设公务、个人各行使3万公里/年，共6万公里/年。
从表1、表2对比我们可以看出，如果采用杜绝私人用公车的模式，将车辆每年的行使公里数由6万公里下降到3万公里，似乎可以节约2.7万/车/年。但是换个角度来看，随着公里里程的下降单车的千公里成本由2042元上涨到了3183元，增加了1141多元，按同样行使24万公里算，成本却要多增加27余万元，不但没有节约，反而增加。
那么采用有偿使用公务车的模式结果又如何了？以表2为例,如果我们在公务使用3万公里/年的基础上，将原来私用的3万公里/年按成本1.45元/公里（(总成本-驾驶员工资）/6万公里)转化为有偿使用，分摊到车辆的成本中。单位每年虽然成本较表1模式增加2.7万元，但是也将增加个人分摊成本的收入4.35万元，所以，净增收1.65万元。同时，公务用车同样行使3万公里，千公里成本为：（总成本-私用成本）/3万公里*1000=（122500-43500）/30000*1000=2633元，较表1的3,183元节约550元/千公里，同样行使24万公里将节约13.2万元。相较于将其停放在车库不产生价值而言，有偿使用公务车模式效益是显而易见的。
二、有偿使用公务车模式的结构
该模式以提高车辆使用率，降低成本为目的，以实现公务车有偿使用为手段，以划分公用与私用为难点、要点，主要由以下三个方面的工作组成：
（一）提高公务车公务使用率。这是公务车的基本职能，也是其存在的原因。但实际中由于不能合理安排所以往往出现公务多时车不够，公务少时车闲置的情况。只有车辆配置与公务处理量相配置时，公务使用率才能达到合理的要求。单位公务车合理配置量可以采用以下2种方法来确定。
1、众数法：按使用车数相同天数最多的数量作为参考确定本单位公务车的配置。比如一年当中有150个工作日是需要20辆公务车，50个工作日需要8辆,60个工作日需要50俩，那么按最多的150天对应的20辆的标准来配置公务车是比较合理的，基本可以满足大部分的需要，对于超配的小部分需求可以通过例如租赁等其它的方式解决。
2、基数法，按一定比例确定公务车使用天数的基数，超过基数的为可配置车辆。比如根据本单位情况确定为公务车年使用工作日为180天，那么使用天数能超过的就可以配置，未超过的同样通过其它渠道解决。当然，除了以时间为单位，也可以以里程为单位。
（二）提高公车有偿私用率。公务车在工作时间满足了公务需求外，其它时间不是形成了资产闲置，造成一种隐形的浪费，就是被私人私用，资产遭到侵蚀。所以通过公车有偿私用将公务车在非公务时的闲置价值利用起来，是一个可行的解决方案。
公车有偿私用率，首先要解决如何界定公用部分和私用部分。公、私不分就无法对其效用进行分别核算，就给贪腐提供了温床。笔者认为对于上下班时间比较固定的可采用“分时法”来界定比较和理，具体做法是通过安装车载GPS，根据上下班时间段分别统计里程，将在上班时间用车的里程数计入公务核算，反之下班时间用车的里程数计入私人用车核算，各自按里程分摊使用成本。对于上下班时间不固定的，则可按“比例累进法”根据行使里程不同按一定比例里程分摊使用成本。比如私人分摊成本按：月行使里程2千公里以下的承担30%、2-4千公里的承担50%、4-8千公里的承担70%、8千公里以上的承担100%。使其随着里程增加而提高私人承担比例，以避免用车人非常规私用公务车。同时如果能与绩效挂钩，效果更佳。
其次就是该模式的核心，增加在公务用车之外的私人有偿用车量。这个量由2个方面所决定的。
一个是供给量，因为属于一种闲置资产的利用，所以供给量是一个相对固定的值，不随需求的变化而变化，就是车辆在非工作时间的供应量，这里需要注意的是，为预防突发事件，供应量不是闲置时间时100%的车辆数，一般需要留有一定比例的应急车辆备用。
另一个就是需求量，这是影响使用率效果的重要环节。而决定需求量的主要因素分别是用车成本和使用习惯。从个人的角度对用车成本做个简单的比较。同样是18万的车，私人年使用里程在3万公里的话。自己买车的成本：参照表1，一年的成本减去驾驶员的工资一年约为59500元。但如果有偿使用公车，按照表2一年的成本减去驾驶员的工资一年约为86500元，而个人只需要承担其中的3万公里成本即50%为43250元，节约达16250元/年，而且不用一次支付大笔的购车费用，优势可以说是非常明显的。另外，和使用出租车比较：以3万公里43250元的成本核算下来有偿使用约为1.45元/公里的使用成本，而以重庆为例坐天语出租车为白天1.8元/公里，所以使用公务车可以节约0.35元/公里，一年可节约10500元。而且还没算出租车夜间加价、起步价、等时费、车型档次等因素。所以有偿使用公车同样具有明显的成本优势。而在使用习惯上，对于那些已经习惯开公车的人员来说，虽然使用成本比以前多了，但比起买车和打车，终归成本还是要低许多，对于打算买车人员来说，这也无疑是一个好的替代方案。既是那些习惯采用公共交通工具出行的，也可以在节假日有偿使用公车旅游、聚会等，逐渐形成使用习惯。所以总体来说如果成本分摊方案合理，需求量是有保证。
（三）闲置车辆委托管理。这主要针对一些单位，已经有大量超配的车辆，可以通过合理配置形成完全闲置，而单位内部无法通过有偿使用解决时，采用的一种办法。一般是委托给汽车租赁公司或有资质的物管公司，由其行使对委托车辆的管理权，由本单位享有其所有权和收益权，从而达到提高资产利用率、降低损失的目的。如果被委托公司管理先进、管理资产状况良好，还可以带来一笔额外的收益。
三、有偿使用公务车模式的作用
（一）充分发挥了公务车处理公务的作用，节约了成本，提升了效率。主要体现在合理配置公务车避免了超配；分离了公用和私用，分别核算有效保全公有资产；以里程、时间作为计量标准，简单易行。
（二）充分利用了公务车的剩余价值。公务车一年中正常公务时间为250工作日×8小时=2000小时，只占到全年365天×24小时=8760小时的22.83%，本方案正是利用了公务车在其他时间的剩余价值，大大提高了公务车的使用价值。
（三）提高了员工福利，员工可以根据自己的意愿享受到低于社会成本的用车福利。
（四）随着公务车公私用的结合逐渐深入，公务车专职驾驶员与公务车比例可适当降低，转而由实际用车人兼替，可有效降低公务车使用成本。
四、实施的受益者
（一）实施单位，通过方案实施首先是节约了公务车的开支。其次合理利用了闲置车辆，提高了效率。然后，在双赢的局面下为员工提供了更多的福利。最后，为以后处理类似事件积累了数据、经验，提高了管理能力。
（二）用车个人，个人以较小的代价，在工作之余获得了车辆的使用权，享受了单位变相提供的福利，提高了自己的生活质量。
（三）全社会，因为通过实行该方案，资源就变为共享，全社会减少了车辆的购置，相应的就节约了车位的占用、洗车水资源占用、交通资源挤占等，挤占的社会资源减少了，产生的效用却没有没变。所以该模式不仅仅是对于单位和个人提高了车辆的使用效率，降低了营运成本，对于全社会也是如此。
通过对公务车有偿使用模式的研究分析，笔者希望可以抛砖引玉为公务车改革探索出新的道路。文中介绍的部分方法，应根据具体情况，引用调整，切不可盲目套用。
作者单位：重庆市出租汽车总公司
作者简介：陈剑飞（1977— ），男，四川广安人，重庆市出租汽车总公司，本科学历，学士学位，研究方向：企业管理与金融。
关键词：公务车；成本分析；有偿使用
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0317-02
目前我国公车改革如火如荼，全国各地车改方案层出不穷。本文希望对通过对公务车使用成本分析和对公务车使用特点的研究，提出一些车改的个人看法。公务车属于固定成本所占比例较高的资产，所以对其都有达到保本使用率的要求。而目前公务车改革中存在着一个盲目强调控制、杜绝公车私用的误区。因为公务车具有公务使用时间有限的特点，所以伴随而来的往往是公务车达不到保本使用率，单位资产出现隐形亏损。所谓堵不如疏，通过研究，笔者提出以完成公务为基础，以实现公车有偿私用为主要增效途径，以闲置车辆委托管理为补充的公务车有偿使用改革模式，这种模式的特点是，公务车上班时间处理公务，其他非公务时间则以有偿使用的方式提供给单位内部员工使用，以达到提高公务车使用率、资源共享、分摊成本的目的。
一、公务车使用的成本分析
表1
按购置1.8升、价格18万公务车为例，表1假设纯公务年行使3万公里；表2假设公务、个人各行使3万公里/年，共6万公里/年。
从表1、表2对比我们可以看出，如果采用杜绝私人用公车的模式，将车辆每年的行使公里数由6万公里下降到3万公里，似乎可以节约2.7万/车/年。但是换个角度来看，随着公里里程的下降单车的千公里成本由2042元上涨到了3183元，增加了1141多元，按同样行使24万公里算，成本却要多增加27余万元，不但没有节约，反而增加。
那么采用有偿使用公务车的模式结果又如何了？以表2为例,如果我们在公务使用3万公里/年的基础上，将原来私用的3万公里/年按成本1.45元/公里（(总成本-驾驶员工资）/6万公里)转化为有偿使用，分摊到车辆的成本中。单位每年虽然成本较表1模式增加2.7万元，但是也将增加个人分摊成本的收入4.35万元，所以，净增收1.65万元。同时，公务用车同样行使3万公里，千公里成本为：（总成本-私用成本）/3万公里*1000=（122500-43500）/30000*1000=2633元，较表1的3,183元节约550元/千公里，同样行使24万公里将节约13.2万元。相较于将其停放在车库不产生价值而言，有偿使用公务车模式效益是显而易见的。
二、有偿使用公务车模式的结构
该模式以提高车辆使用率，降低成本为目的，以实现公务车有偿使用为手段，以划分公用与私用为难点、要点，主要由以下三个方面的工作组成：
（一）提高公务车公务使用率。这是公务车的基本职能，也是其存在的原因。但实际中由于不能合理安排所以往往出现公务多时车不够，公务少时车闲置的情况。只有车辆配置与公务处理量相配置时，公务使用率才能达到合理的要求。单位公务车合理配置量可以采用以下2种方法来确定。
1、众数法：按使用车数相同天数最多的数量作为参考确定本单位公务车的配置。比如一年当中有150个工作日是需要20辆公务车，50个工作日需要8辆,60个工作日需要50俩，那么按最多的150天对应的20辆的标准来配置公务车是比较合理的，基本可以满足大部分的需要，对于超配的小部分需求可以通过例如租赁等其它的方式解决。
2、基数法，按一定比例确定公务车使用天数的基数，超过基数的为可配置车辆。比如根据本单位情况确定为公务车年使用工作日为180天，那么使用天数能超过的就可以配置，未超过的同样通过其它渠道解决。当然，除了以时间为单位，也可以以里程为单位。
（二）提高公车有偿私用率。公务车在工作时间满足了公务需求外，其它时间不是形成了资产闲置，造成一种隐形的浪费，就是被私人私用，资产遭到侵蚀。所以通过公车有偿私用将公务车在非公务时的闲置价值利用起来，是一个可行的解决方案。
公车有偿私用率，首先要解决如何界定公用部分和私用部分。公、私不分就无法对其效用进行分别核算，就给贪腐提供了温床。笔者认为对于上下班时间比较固定的可采用“分时法”来界定比较和理，具体做法是通过安装车载GPS，根据上下班时间段分别统计里程，将在上班时间用车的里程数计入公务核算，反之下班时间用车的里程数计入私人用车核算，各自按里程分摊使用成本。对于上下班时间不固定的，则可按“比例累进法”根据行使里程不同按一定比例里程分摊使用成本。比如私人分摊成本按：月行使里程2千公里以下的承担30%、2-4千公里的承担50%、4-8千公里的承担70%、8千公里以上的承担100%。使其随着里程增加而提高私人承担比例，以避免用车人非常规私用公务车。同时如果能与绩效挂钩，效果更佳。
其次就是该模式的核心，增加在公务用车之外的私人有偿用车量。这个量由2个方面所决定的。
一个是供给量，因为属于一种闲置资产的利用，所以供给量是一个相对固定的值，不随需求的变化而变化，就是车辆在非工作时间的供应量，这里需要注意的是，为预防突发事件，供应量不是闲置时间时100%的车辆数，一般需要留有一定比例的应急车辆备用。
另一个就是需求量，这是影响使用率效果的重要环节。而决定需求量的主要因素分别是用车成本和使用习惯。从个人的角度对用车成本做个简单的比较。同样是18万的车，私人年使用里程在3万公里的话。自己买车的成本：参照表1，一年的成本减去驾驶员的工资一年约为59500元。但如果有偿使用公车，按照表2一年的成本减去驾驶员的工资一年约为86500元，而个人只需要承担其中的3万公里成本即50%为43250元，节约达16250元/年，而且不用一次支付大笔的购车费用，优势可以说是非常明显的。另外，和使用出租车比较：以3万公里43250元的成本核算下来有偿使用约为1.45元/公里的使用成本，而以重庆为例坐天语出租车为白天1.8元/公里，所以使用公务车可以节约0.35元/公里，一年可节约10500元。而且还没算出租车夜间加价、起步价、等时费、车型档次等因素。所以有偿使用公车同样具有明显的成本优势。而在使用习惯上，对于那些已经习惯开公车的人员来说，虽然使用成本比以前多了，但比起买车和打车，终归成本还是要低许多，对于打算买车人员来说，这也无疑是一个好的替代方案。既是那些习惯采用公共交通工具出行的，也可以在节假日有偿使用公车旅游、聚会等，逐渐形成使用习惯。所以总体来说如果成本分摊方案合理，需求量是有保证。
（三）闲置车辆委托管理。这主要针对一些单位，已经有大量超配的车辆，可以通过合理配置形成完全闲置，而单位内部无法通过有偿使用解决时，采用的一种办法。一般是委托给汽车租赁公司或有资质的物管公司，由其行使对委托车辆的管理权，由本单位享有其所有权和收益权，从而达到提高资产利用率、降低损失的目的。如果被委托公司管理先进、管理资产状况良好，还可以带来一笔额外的收益。
三、有偿使用公务车模式的作用
（一）充分发挥了公务车处理公务的作用，节约了成本，提升了效率。主要体现在合理配置公务车避免了超配；分离了公用和私用，分别核算有效保全公有资产；以里程、时间作为计量标准，简单易行。
（二）充分利用了公务车的剩余价值。公务车一年中正常公务时间为250工作日×8小时=2000小时，只占到全年365天×24小时=8760小时的22.83%，本方案正是利用了公务车在其他时间的剩余价值，大大提高了公务车的使用价值。
（三）提高了员工福利，员工可以根据自己的意愿享受到低于社会成本的用车福利。
（四）随着公务车公私用的结合逐渐深入，公务车专职驾驶员与公务车比例可适当降低，转而由实际用车人兼替，可有效降低公务车使用成本。
四、实施的受益者
（一）实施单位，通过方案实施首先是节约了公务车的开支。其次合理利用了闲置车辆，提高了效率。然后，在双赢的局面下为员工提供了更多的福利。最后，为以后处理类似事件积累了数据、经验，提高了管理能力。
（二）用车个人，个人以较小的代价，在工作之余获得了车辆的使用权，享受了单位变相提供的福利，提高了自己的生活质量。
（三）全社会，因为通过实行该方案，资源就变为共享，全社会减少了车辆的购置，相应的就节约了车位的占用、洗车水资源占用、交通资源挤占等，挤占的社会资源减少了，产生的效用却没有没变。所以该模式不仅仅是对于单位和个人提高了车辆的使用效率，降低了营运成本，对于全社会也是如此。
通过对公务车有偿使用模式的研究分析，笔者希望可以抛砖引玉为公务车改革探索出新的道路。文中介绍的部分方法，应根据具体情况，引用调整，切不可盲目套用。
作者单位：重庆市出租汽车总公司
作者简介：陈剑飞（1977— ），男，四川广安人，重庆市出租汽车总公司，本科学历，学士学位，研究方向：企业管理与金融。