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DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201720089
摘要：本文根据辽宁省营口市防雷减灾工作的实际，首先阐述了营口市防雷减灾工作现状，接着分析了新形势下气象部门防雷减灾工作中存在的问题，最后给出了提升防雷减灾工作水平的发展建议，以期推动营口市气象部门防雷减灾工作的顺利开展。
关键词：新形势；防雷减灾；工作；探讨
雷电灾害是一种严重气象灾害。营口市位于辽东半岛中枢，辽河入海口左岸，属暖温带大陆性季风气候，雨热同季，光照充足，气候条件优越。营口市各种气象灾害多发，雷暴是常见的灾害性天气之一，年均雷暴日数30d左右，对航空事业、电力工业、计算机网络、建筑物及军事设施安全等造成巨大威胁，甚至直接造成人员伤亡。因此，新形势下如何做好防雷减灾工作已经成为气象部门重要工作任务。
1 营口市防雷减灾工作现状
1.1 联合开展防雷安全专项检查
根据市政府和省气象局、省安监局关于开展防雷安全专项检查工作的要求，2013年7月19日营口市气象局同市法制办、、安监局、市建筑安全监督管理站等共同构成检查查组，对全地区439家爆炸和火灾危险环境场所防雷装置安装使用及防雷安全责任制建立情况进行摸底排查，并逐一登记，建立档案库，对拒绝防雷检测、经检测不合格又拒不整改和未办理防雷装置设计审核和竣工验收手续的单位，建立重点整改名单。根据摸底排查情况，联合检查组深入实地进行查看，对盖州市仙人岛能源化工区、营口沿海产业基地进行重点检查，并分別到盖州、开发区、大石桥并对各县区防雷安全专项检查工作进行督察，认真听取当地安监部门防雷安全专项检查工作汇报和重点单位负责人对本单位防雷专项检查的落实情况。此次共检查企业98家，消除安全隐患50多起，下达责令停止违法行为通知书20份。通过检查，进一步增强了全地区的爆炸和火灾危险环境场所单位的防雷意识，有效消除了防雷安全隐患。
1.2 建立防雷工作互检制度
2015年3月下旬营口市气象局建立防雷工作互检制度。每月底由市局政策法规科组织，在市、县防雷中心抽调防雷管理和技术服务人员各一人，对新建建（构）筑物防雷装置设计审核图纸、防雷装置年度检测报告和行政审批许可案卷进行互检互查。此外，营口市气象局还出台新政策规范县局防雷装置检测工作，并建立台账登记制度，完善了防雷技术服务档案归档制度，进一步规范了防雷技术服务工作流程。
1.3 积极开展防雷减灾培训
2015年2月2526日营口市气象局举办新型防雷工作培训班，此次培训将气象依法行政和防雷技术知识相结合，内容包括行政处罚、行政许可、防雷装置图纸审核、建筑物跟踪检测和易燃易爆场所年检等。依法行政人员和防雷技术人员通过相互学习、交叉了解，既增进依法行政人员对防雷专业技术的掌握，又增强防雷技术服务人员的法律意识。 培训采取“学员讲解、现场提问、专家点评”的新方式。学员通过自己选取案例，准备课件，亲自讲述，再现工作场景及工作流程，并将遇到的问题带到课堂，通过互相点评、专家纠正，既调动了学员的积极性，又使培训更贴近实际，增强培训效果。
2 新形势下气象部门防雷减灾工作中存在的问题
2.1 部分群众缺乏防雷意识
由于许多人不懂得防雷，特别是农村地区受经济条件限制，大部分人员文化程度低，雷电灾害防护知识极其匮乏。野外无专门躲避雷暴天气的场所，农民缺乏防雷意识，人们野外劳作易遭雷电灾害，严重威胁到群众人身财产全。
2.2 防雷技术人才欠缺
目前，营口市气象局人才队伍管理体系还不健全，尤其基层气象部门缺乏高素质专业技能人才，防雷减灾工作常出现走过场现象，尤其是防雷装置设计图纸审核、易燃易爆场所防雷装置检测及雷击隐患排查等技术含量较高工作处理不当，影响防雷减灾工作顺利开展。
2.3 防雷执法受阻
由于气象防雷执法人员均属于自行执法，对于有关法律规范及执法经验还不足，导致执法人员缺乏自信心，存在不敢执法及不善执法心理，影响违规问题合理取证，即使发出执法文件或罚款单，也很难让违规者积极配合签字，阻碍防雷行政执法工作开展。
2.4 防雷减灾服务意识差
防雷减灾工作是一项公益服务，事关社会公众生命财产安全。但某些气象工作人员却将防雷减灾工作当作经济增收的重要途径，侧重于经济效益较大的防雷项目，却忽视农村防雷及雷电灾害调查等工作，不利于气象事业持续发展。
3新形势下防雷减灾工作发展建议
3.1 加强防雷知识宣传，提高公众防雷意识
各级政府需要安排气象部门专业的防雷技术人员深入基层群众开展防雷科普知识宣传，可以通过宣传板、宣传条幅、专家讲解、宣传册等方式对防雷知识进行有效宣传，进而引导公众对防雷知识以及防雷措施的深入了解，使其懂得防雷工作的重要性，提高自身防雷意识与防御能力。一旦遭遇雷击灾害，广大人民群众可以及时采取应对措施进行防雷自救或者互救，最大限度地减少雷击造成的人员伤亡和财产损失。
3.2 加快防雷技术服务队伍的建设
气象局对防雷技术人才队伍建设要实行外引内培方式，一方面向社会大众公开招聘经验丰富防雷技术专业人才，扩充现有防雷减灾队伍；另一方面要不断加强防雷技术人员培训，经常组织防雷技术人员业务学习和岗位练兵活动，提升防雷队伍业务技能及防雷减灾管理水平。
3.3 加强防雷减灾的执法工作
气象部门要加强与有关部门沟通协调，通过严格执法，将防雷减灾工作纳入法制化轨道。同时，将日常执法与定期执法相结合，每年定期对所辖区域的防雷工作抽查。并结合实际，提出相关防雷减灾工作建议，切实做好防雷减灾工作监督管理。
3.4 提高防雷减灾服务水平
新形势下，防雷减灾服务时常逐步扩大，对于防雷减灾工作提出了更多新要求，气象部门技术人员要增强防雷减灾意识，全面提升防雷减灾服务水平。要占据有利市场，明确防雷减灾工作目标，利用自身优势，争取为广大人民群众提供更加专业、更加精细化防雷减灾技术服务。
参考文献：
[1]党志成，贺桂华，王锋亮，等.新形势下防雷工作体制机制研究[J].陕西气象，2016（4）.
[2]王春慧，张慧.气象局防雷减灾工作的进展及存在问题分析[J].河南科技，2013（6）.
作者简介：于楠（1984），女，满族，辽宁清原人，本科，工程师，从事雷电防护工作。
摘要：本文根据辽宁省营口市防雷减灾工作的实际，首先阐述了营口市防雷减灾工作现状，接着分析了新形势下气象部门防雷减灾工作中存在的问题，最后给出了提升防雷减灾工作水平的发展建议，以期推动营口市气象部门防雷减灾工作的顺利开展。
关键词：新形势；防雷减灾；工作；探讨
雷电灾害是一种严重气象灾害。营口市位于辽东半岛中枢，辽河入海口左岸，属暖温带大陆性季风气候，雨热同季，光照充足，气候条件优越。营口市各种气象灾害多发，雷暴是常见的灾害性天气之一，年均雷暴日数30d左右，对航空事业、电力工业、计算机网络、建筑物及军事设施安全等造成巨大威胁，甚至直接造成人员伤亡。因此，新形势下如何做好防雷减灾工作已经成为气象部门重要工作任务。
1 营口市防雷减灾工作现状
1.1 联合开展防雷安全专项检查
根据市政府和省气象局、省安监局关于开展防雷安全专项检查工作的要求，2013年7月19日营口市气象局同市法制办、、安监局、市建筑安全监督管理站等共同构成检查查组，对全地区439家爆炸和火灾危险环境场所防雷装置安装使用及防雷安全责任制建立情况进行摸底排查，并逐一登记，建立档案库，对拒绝防雷检测、经检测不合格又拒不整改和未办理防雷装置设计审核和竣工验收手续的单位，建立重点整改名单。根据摸底排查情况，联合检查组深入实地进行查看，对盖州市仙人岛能源化工区、营口沿海产业基地进行重点检查，并分別到盖州、开发区、大石桥并对各县区防雷安全专项检查工作进行督察，认真听取当地安监部门防雷安全专项检查工作汇报和重点单位负责人对本单位防雷专项检查的落实情况。此次共检查企业98家，消除安全隐患50多起，下达责令停止违法行为通知书20份。通过检查，进一步增强了全地区的爆炸和火灾危险环境场所单位的防雷意识，有效消除了防雷安全隐患。
1.2 建立防雷工作互检制度
2015年3月下旬营口市气象局建立防雷工作互检制度。每月底由市局政策法规科组织，在市、县防雷中心抽调防雷管理和技术服务人员各一人，对新建建（构）筑物防雷装置设计审核图纸、防雷装置年度检测报告和行政审批许可案卷进行互检互查。此外，营口市气象局还出台新政策规范县局防雷装置检测工作，并建立台账登记制度，完善了防雷技术服务档案归档制度，进一步规范了防雷技术服务工作流程。
1.3 积极开展防雷减灾培训
2015年2月2526日营口市气象局举办新型防雷工作培训班，此次培训将气象依法行政和防雷技术知识相结合，内容包括行政处罚、行政许可、防雷装置图纸审核、建筑物跟踪检测和易燃易爆场所年检等。依法行政人员和防雷技术人员通过相互学习、交叉了解，既增进依法行政人员对防雷专业技术的掌握，又增强防雷技术服务人员的法律意识。 培训采取“学员讲解、现场提问、专家点评”的新方式。学员通过自己选取案例，准备课件，亲自讲述，再现工作场景及工作流程，并将遇到的问题带到课堂，通过互相点评、专家纠正，既调动了学员的积极性，又使培训更贴近实际，增强培训效果。
2 新形势下气象部门防雷减灾工作中存在的问题
2.1 部分群众缺乏防雷意识
由于许多人不懂得防雷，特别是农村地区受经济条件限制，大部分人员文化程度低，雷电灾害防护知识极其匮乏。野外无专门躲避雷暴天气的场所，农民缺乏防雷意识，人们野外劳作易遭雷电灾害，严重威胁到群众人身财产全。
2.2 防雷技术人才欠缺
目前，营口市气象局人才队伍管理体系还不健全，尤其基层气象部门缺乏高素质专业技能人才，防雷减灾工作常出现走过场现象，尤其是防雷装置设计图纸审核、易燃易爆场所防雷装置检测及雷击隐患排查等技术含量较高工作处理不当，影响防雷减灾工作顺利开展。
2.3 防雷执法受阻
由于气象防雷执法人员均属于自行执法，对于有关法律规范及执法经验还不足，导致执法人员缺乏自信心，存在不敢执法及不善执法心理，影响违规问题合理取证，即使发出执法文件或罚款单，也很难让违规者积极配合签字，阻碍防雷行政执法工作开展。
2.4 防雷减灾服务意识差
防雷减灾工作是一项公益服务，事关社会公众生命财产安全。但某些气象工作人员却将防雷减灾工作当作经济增收的重要途径，侧重于经济效益较大的防雷项目，却忽视农村防雷及雷电灾害调查等工作，不利于气象事业持续发展。
3新形势下防雷减灾工作发展建议
3.1 加强防雷知识宣传，提高公众防雷意识
各级政府需要安排气象部门专业的防雷技术人员深入基层群众开展防雷科普知识宣传，可以通过宣传板、宣传条幅、专家讲解、宣传册等方式对防雷知识进行有效宣传，进而引导公众对防雷知识以及防雷措施的深入了解，使其懂得防雷工作的重要性，提高自身防雷意识与防御能力。一旦遭遇雷击灾害，广大人民群众可以及时采取应对措施进行防雷自救或者互救，最大限度地减少雷击造成的人员伤亡和财产损失。
3.2 加快防雷技术服务队伍的建设
气象局对防雷技术人才队伍建设要实行外引内培方式，一方面向社会大众公开招聘经验丰富防雷技术专业人才，扩充现有防雷减灾队伍；另一方面要不断加强防雷技术人员培训，经常组织防雷技术人员业务学习和岗位练兵活动，提升防雷队伍业务技能及防雷减灾管理水平。
3.3 加强防雷减灾的执法工作
气象部门要加强与有关部门沟通协调，通过严格执法，将防雷减灾工作纳入法制化轨道。同时，将日常执法与定期执法相结合，每年定期对所辖区域的防雷工作抽查。并结合实际，提出相关防雷减灾工作建议，切实做好防雷减灾工作监督管理。
3.4 提高防雷减灾服务水平
新形势下，防雷减灾服务时常逐步扩大，对于防雷减灾工作提出了更多新要求，气象部门技术人员要增强防雷减灾意识，全面提升防雷减灾服务水平。要占据有利市场，明确防雷减灾工作目标，利用自身优势，争取为广大人民群众提供更加专业、更加精细化防雷减灾技术服务。
参考文献：
[1]党志成，贺桂华，王锋亮，等.新形势下防雷工作体制机制研究[J].陕西气象，2016（4）.
[2]王春慧，张慧.气象局防雷减灾工作的进展及存在问题分析[J].河南科技，2013（6）.
作者简介：于楠（1984），女，满族，辽宁清原人，本科，工程师，从事雷电防护工作。