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抗战爆发前,在工业发展,交通运输业迅速扩张,城市公用事业及民众日常生活需求的带动下,能源需求出现了井喷式的增长。然而与之相对应的能源供给却并未建立在稳固的基础之上,而是出现了供给的失衡,且其供给体系相当脆弱。在此艰难的局面下,为了完成对日战备,能源行业还必须进行相应的调整以应对即将到来的战争。