论文部分内容阅读
璧山县工商局按照市局对工商职能转型工作的总体部署，把强化工作落实、促进职能到位，作为整个职能转型工作的首要工作来抓，以推行“四位一体”市场监管巡查机制为突破口，着力解决“监管巡查缺责任、缺标准、缺技能、缺监督”等问题，极大地改变了基层工商干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的工作现状，在推进职能转型上取得了一定成效。
第一位：制定市场监管巡查工作规范，解决“干什么”的问题。针对基层市场监管巡查中任务较重、要求繁多、标准不一等具体问题，我们将各个单项业务对基层干部监管巡查的工作内容和要求进行了有机整合，制定了统一的《巡查手册》，载明了监管干部在实际巡查时，针对不同性质的市场主体监管巡查的项目和内容。我们将《巡查手册》和《巡查登记簿》装订在一起，方便基层干部在实际工作中随时掌握和查询相关条款和要求，使其成为他们开展市场监管巡查的“办事指南”。不断加大培训力度，强化基层监管干部对《巡查手册》及其延伸内容的全面学习，着力提高其自身业务知识和素质，掌握自己在监管巡查中到底该干什么，促使他们从以前片面地看市场主体是否有照、是否缴费等传统巡查中跳出来，积极主动适应职能转型的新要求。
第二位：制作发放《便民服务卡》，解决“去不去干”的问题。为了有效解决基层干部在监管巡查中没有真正到岗到位这个突出问题，我们制作了《便民服务卡》，向全县市场主体发放，动员全县企业和个体工商户来监督基层干部是否到岗到位。要求片区监管干部每次到市场主体的生产经营实地开展了监管巡查和服务工作后，必须在《便民服务卡》上签字，确认自己到了现场。同时，我们严格规定，片区监管干部在《便民服务卡》上的签字时间必须和服务对象在《巡查登记簿》上签字的时间保持完全一致，从而有效地杜绝弄虚作假现象发生。从实际运行的效果看，通过发放《便民服务卡》，让基层干部走出了办公室，真正动了起来，进一步摸清掌握了自己片区内市场主体的实际生产经营情况，同时，使基层干部真正走近了企業、贴近了群众、增进了友谊、联络了感情，得到了企业和个体户的普遍赞扬。
第三位：推广使用统一的《巡查登记簿》，规范市场监管巡查工作程序，解决“怎么干”的问题。县局制作了统一的《巡查登记簿》，作为各所片区监管干部开展监管等级巡查和专项整治行动、专项检查等的记录凭据。着重对基层干部在开展市场监管巡查时的工作程序进行了规范，要求监管干部走到一户主体后，必须根据该主体的行业特征，按照《巡查手册》上的相关内容和要求，对主体资格是否合法、经营行为是否合法、相关制度是否履行等情况，开展全方位巡查，并将巡查内容、巡查结果及采取的措施等情况真实、全面、准确地记录到《巡查登记簿》上，以此作为考核监管干部是否有效开展监管巡查的重要依据。由此，改变了以往基层干部在市场巡查中走马观花、蜻蜓点水的工作方式，使监管重心从以往只看经营者表面情况向注重其内在经营行为转变，提高了市场监管巡查工作的质量。
第四位：重新设定市场监管巡查频率，提高监管效能，解决了“干多少”的问题。充分利用现有的工商所分类监管系统上的信息资源，自加压力，重新设定了市场主体的监管巡查频率。将以前在全年不需要去巡查的监管等级为I级的市场主体的巡查次数，调整为每半年至少巡查一次；将以前一年巡查一次的监管等级为Ⅱ级市场主体巡查次数，调整为每半年至少巡查一次；将以前每半年巡查一次的监管等级为Ⅲ级的市场主体巡查次数，调整为每季度至少巡查一次。通过对全部市场主体开展经常性的监管巡查，让监管干部能够及时掌握其实际生产经营情况，并就存在的潜在问题和违法隐患进行督促和整改，并做好相应的监管巡查记载，有效降低了执法风险。基层干部普遍认为，虽然调整巡查频率加大了工作量，看似套上了“紧箍咒”，但在一定程度上解决了监管缺失不到位带来的问责问题。
“一体”：即进行“一体化”考核，实行重点工作与经费“戴帽”下达工作方式，解决“干好干坏一个样”的问题。建立市场监管巡查新机制的核心目的是以强化基层干部工作的到岗到位，保障干部认真履职履责、完成市局部署的十项重点工作各项目标任务。为此，我们以检查考核各所贯彻落实“四位一体”新机制情况为载体，对各所基层干部到岗到位开展市场监管巡查情况、十项重点工作目标任务完成情况、个人和部门的争先创优情况以及其他业务工作完成情况等，实行“一体化”考核，建成一个对基层工商所全面考核的综合平台。具体做法是：①制定重点工作目标任务分解落实办法，确保十项重点工作任务到人、责任到人、措施到人；②拟定重点工作考核指标体系，确定重点工作阶段性目标任务，保障全年目标任务顺利完成；③为了保障考核工作的严肃性和公正性，每次考核时，根据各工商所市场主体总量，按一定比例，采取随机抽取的方式，选出一定数量的企业和个体工商户、县局组织检查人员到被抽取的企业和个体实际生产经营场所进行实地检查考核；④拟定全年目标责任制考核办法，对部门和个人进行综合考核，大力鼓励争先创优。与此同时，我们科学统筹安排预算资金，推行重点工作与经费“戴帽”下达工作方式。在每次考核检查结束后，根据各所贯彻新机制、工作创新、突出贡献、示范性工作和完成重点工作阶段目标任务的实际得分情况，实行经费激励政策，核拨相应的工作经费，在一定程度上解决了实行阳光工资、规范津补贴后，激励措施欠缺的问题。
推行“四位一体”市场监管巡查机制，促进了基层工商工作的到岗到位，在推进基层职能转型上取得了一定成效。一是基层干部的工作理念实现了由“模糊工商”向“明白工商”的转变。通过全面深入学习《巡查手册》及其延伸的知识和技能，促使基层干部改变了以往重收费、轻监管的工作模式，增强了业务素质，提高了工作技能，对职能转型中自身肩负和应当履行的职责有了更加清醒的认识和准确的定位。通过发放《便民服务卡》，让监管干部走近了企业，掌握了服务对象的第一手资料，更加明白了监管对象、监管区域、监管动态，促进基层干部在监管中能够牢固坚持服务发展，做到以人为本。二是基层干部的工作作风实现了由被动向主动转变。由于强化了对市场监管巡查工作真实性、准确性的检查力度，加上与之相配套的经费激励措施，促使基层监管干部对自己所辖区域内的市场主体必须主动进行监管，必须到实地去监管，必须开展全方位的监管，基层干部工作的主动性得到了空前提高，市场监管巡查实现了从“要我干”向“我要干”转变。三是基层干部的工作流程实现了由无序向有序转变。由于规范了对不同市场主体的巡查内容和检查重点，从而提高了监管干部在面对不同主体时检查的针对性和目的性，更加有利于监管干部有足够的精力和时间高质量的完成上级下达的各种专项整治和监管任务。四是基层干部的工作方式实现了由粗放向精细转变。通过严格规范监管干部在实际巡查时的检查项目、规范巡查记录的填写内容和处理措施，促使监管干部能够依托经济户口对各类市场主体实施分层分类精细监管，及时、准确地发现市场主体在生产经营活动中存在的各种违反工商法律法规的行为，提升了监管效能，改变了以往在市场监管巡查中只看表面现象、不看实质内容的巡查方式，做到了警示指导、事前规范、事后监管相结合。
第一位：制定市场监管巡查工作规范，解决“干什么”的问题。针对基层市场监管巡查中任务较重、要求繁多、标准不一等具体问题，我们将各个单项业务对基层干部监管巡查的工作内容和要求进行了有机整合，制定了统一的《巡查手册》，载明了监管干部在实际巡查时，针对不同性质的市场主体监管巡查的项目和内容。我们将《巡查手册》和《巡查登记簿》装订在一起，方便基层干部在实际工作中随时掌握和查询相关条款和要求，使其成为他们开展市场监管巡查的“办事指南”。不断加大培训力度，强化基层监管干部对《巡查手册》及其延伸内容的全面学习，着力提高其自身业务知识和素质，掌握自己在监管巡查中到底该干什么，促使他们从以前片面地看市场主体是否有照、是否缴费等传统巡查中跳出来，积极主动适应职能转型的新要求。
第二位：制作发放《便民服务卡》，解决“去不去干”的问题。为了有效解决基层干部在监管巡查中没有真正到岗到位这个突出问题，我们制作了《便民服务卡》，向全县市场主体发放，动员全县企业和个体工商户来监督基层干部是否到岗到位。要求片区监管干部每次到市场主体的生产经营实地开展了监管巡查和服务工作后，必须在《便民服务卡》上签字，确认自己到了现场。同时，我们严格规定，片区监管干部在《便民服务卡》上的签字时间必须和服务对象在《巡查登记簿》上签字的时间保持完全一致，从而有效地杜绝弄虚作假现象发生。从实际运行的效果看，通过发放《便民服务卡》，让基层干部走出了办公室，真正动了起来，进一步摸清掌握了自己片区内市场主体的实际生产经营情况，同时，使基层干部真正走近了企業、贴近了群众、增进了友谊、联络了感情，得到了企业和个体户的普遍赞扬。
第三位：推广使用统一的《巡查登记簿》，规范市场监管巡查工作程序，解决“怎么干”的问题。县局制作了统一的《巡查登记簿》，作为各所片区监管干部开展监管等级巡查和专项整治行动、专项检查等的记录凭据。着重对基层干部在开展市场监管巡查时的工作程序进行了规范，要求监管干部走到一户主体后，必须根据该主体的行业特征，按照《巡查手册》上的相关内容和要求，对主体资格是否合法、经营行为是否合法、相关制度是否履行等情况，开展全方位巡查，并将巡查内容、巡查结果及采取的措施等情况真实、全面、准确地记录到《巡查登记簿》上，以此作为考核监管干部是否有效开展监管巡查的重要依据。由此，改变了以往基层干部在市场巡查中走马观花、蜻蜓点水的工作方式，使监管重心从以往只看经营者表面情况向注重其内在经营行为转变，提高了市场监管巡查工作的质量。
第四位：重新设定市场监管巡查频率，提高监管效能，解决了“干多少”的问题。充分利用现有的工商所分类监管系统上的信息资源，自加压力，重新设定了市场主体的监管巡查频率。将以前在全年不需要去巡查的监管等级为I级的市场主体的巡查次数，调整为每半年至少巡查一次；将以前一年巡查一次的监管等级为Ⅱ级市场主体巡查次数，调整为每半年至少巡查一次；将以前每半年巡查一次的监管等级为Ⅲ级的市场主体巡查次数，调整为每季度至少巡查一次。通过对全部市场主体开展经常性的监管巡查，让监管干部能够及时掌握其实际生产经营情况，并就存在的潜在问题和违法隐患进行督促和整改，并做好相应的监管巡查记载，有效降低了执法风险。基层干部普遍认为，虽然调整巡查频率加大了工作量，看似套上了“紧箍咒”，但在一定程度上解决了监管缺失不到位带来的问责问题。
“一体”：即进行“一体化”考核，实行重点工作与经费“戴帽”下达工作方式，解决“干好干坏一个样”的问题。建立市场监管巡查新机制的核心目的是以强化基层干部工作的到岗到位，保障干部认真履职履责、完成市局部署的十项重点工作各项目标任务。为此，我们以检查考核各所贯彻落实“四位一体”新机制情况为载体，对各所基层干部到岗到位开展市场监管巡查情况、十项重点工作目标任务完成情况、个人和部门的争先创优情况以及其他业务工作完成情况等，实行“一体化”考核，建成一个对基层工商所全面考核的综合平台。具体做法是：①制定重点工作目标任务分解落实办法，确保十项重点工作任务到人、责任到人、措施到人；②拟定重点工作考核指标体系，确定重点工作阶段性目标任务，保障全年目标任务顺利完成；③为了保障考核工作的严肃性和公正性，每次考核时，根据各工商所市场主体总量，按一定比例，采取随机抽取的方式，选出一定数量的企业和个体工商户、县局组织检查人员到被抽取的企业和个体实际生产经营场所进行实地检查考核；④拟定全年目标责任制考核办法，对部门和个人进行综合考核，大力鼓励争先创优。与此同时，我们科学统筹安排预算资金，推行重点工作与经费“戴帽”下达工作方式。在每次考核检查结束后，根据各所贯彻新机制、工作创新、突出贡献、示范性工作和完成重点工作阶段目标任务的实际得分情况，实行经费激励政策，核拨相应的工作经费，在一定程度上解决了实行阳光工资、规范津补贴后，激励措施欠缺的问题。
推行“四位一体”市场监管巡查机制，促进了基层工商工作的到岗到位，在推进基层职能转型上取得了一定成效。一是基层干部的工作理念实现了由“模糊工商”向“明白工商”的转变。通过全面深入学习《巡查手册》及其延伸的知识和技能，促使基层干部改变了以往重收费、轻监管的工作模式，增强了业务素质，提高了工作技能，对职能转型中自身肩负和应当履行的职责有了更加清醒的认识和准确的定位。通过发放《便民服务卡》，让监管干部走近了企业，掌握了服务对象的第一手资料，更加明白了监管对象、监管区域、监管动态，促进基层干部在监管中能够牢固坚持服务发展，做到以人为本。二是基层干部的工作作风实现了由被动向主动转变。由于强化了对市场监管巡查工作真实性、准确性的检查力度，加上与之相配套的经费激励措施，促使基层监管干部对自己所辖区域内的市场主体必须主动进行监管，必须到实地去监管，必须开展全方位的监管，基层干部工作的主动性得到了空前提高，市场监管巡查实现了从“要我干”向“我要干”转变。三是基层干部的工作流程实现了由无序向有序转变。由于规范了对不同市场主体的巡查内容和检查重点，从而提高了监管干部在面对不同主体时检查的针对性和目的性，更加有利于监管干部有足够的精力和时间高质量的完成上级下达的各种专项整治和监管任务。四是基层干部的工作方式实现了由粗放向精细转变。通过严格规范监管干部在实际巡查时的检查项目、规范巡查记录的填写内容和处理措施，促使监管干部能够依托经济户口对各类市场主体实施分层分类精细监管，及时、准确地发现市场主体在生产经营活动中存在的各种违反工商法律法规的行为，提升了监管效能，改变了以往在市场监管巡查中只看表面现象、不看实质内容的巡查方式，做到了警示指导、事前规范、事后监管相结合。