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水资源和土地资源是人类生存和发展所依赖的基本物质基础，也是保障区域可持续发展的决定性条件。目前，我国许多地区人均耕地不足6分，有的甚至只有2～3分，即使田产上吨也不足以养活承载的人口。许多农民无地可耕，四处流浪，成为一个社会问题。随着人口的增多，这个问题将日益严重。区域环境中水土的流失、土壤退化、沙化、自然灾害的发生都使土壤数量、质量大幅降低；现在迅速发展的城市、村镇和大规模的开发建设活动，正在迅速地吞噬着残存的土地。而且，土地资源紧缺更激起强烈的占有土地的愿望和行为。人们将开发建设活动占用土地都视为理所