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19世纪中期以来,美国各层级政府公共雇员退休计划逐渐建立,职业覆盖范围逐步扩展;1950年社会保障法案修订之后,州与地方政府公共雇员退休计划逐渐转型为养老保险计划的第二支柱,并进一步投资于公债、股票等广泛领域。2008年以来,由于人口结构的变迁、市场波动、基金管理等众多因素的影响,基金整体结构开始转向缴费确定型模式(DC)。