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建设服务型政府，发挥政府公共管理职能，推进政府治理理念的创新，是20世纪中后期开始进入我国并影响我国政府管理体制改革的西方现代政府治理理论的主要方面。这些理论观点给中国传统的管制型政府模式带来一场革命。2003年初，由于一场突如其来的SARS危机，把政府管理体制特别是城市政府管理中的弊端暴露无遗，使人们从中看到了建设公共服务型政府的重要性和迫切性。“十一五”时期，随着我国市场经济体制改革的进一步深化，社会不确定因素增多，各级政府必须围绕执政能力的提高，建立一个适应未来和谐社会需要的法治型、服务型政府管理新