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随着中国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而农民的医疗保障问题是“三农”问题中的重要部分，大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。本文试图通过Gilbert，Specht＆Terrell在《社会福利政策的纬度》中提出的政策分析的具体架构，来对这一制度进行阐述和分析，指出其实践中的问题，希望对制度本身和实践中的效果有所启示。