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由于政府组织的特殊性与复杂性，政府成本管理机制研究不仅要关注技术性问题，还需要关注与契约有关的激励与约束问题，因此，该主题是一个多学科交叉融合的研究领域，而科学解析该主题，需要建立一个综合、系统、多元化的理论基础。本文将在梳理控制理论、系统理论、信息理论、公共产品理论、公共契约理论和新公共管理理论脉络的基础上，从机制的理论依据、本质特征、组织安排和理念基础四个方面建立政府成本管理机制的理论基础（见图1）。