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（1.新疆水利水电勘测设计研究院 新疆 乌鲁木齐 830000；
2.新疆水利水电规划设计管理局 新疆 乌鲁木齐 830000）
【摘 要】本文通过对新疆白杨河流域现状水利管理存在主要问题的分析，从国家相关法律法规及行业标准角度对白杨河流域今后水利管理提出建议，以解决流域内目前存在的主要管理问题。
【关键词】流域；水利管理；建议；保障
The water management of Baiyang River Basin in Xinjiang
Wang Xin Zhang Xin-quan2
（1.Xinjiang water conservation water and electricity survey design research institute Urumqi Xinjiang 830000；2.Xinjiang Water Conservancy and Hydropower Planning and Design Authority Urumqi Xinjiang 830000）
【Abstract】Based on the current situation in Xinjiang Baiyang River water management analysis of the major problems exist, from the relevant state laws and regulations and industry standards in terms of future Baiyang River Basin water management to make recommendations to address river basin management is currently the main problem.
【Key words】Basin；Water management；Suggestion；Protection
1. 白杨河流域简述
白杨河流域位于新疆北部准噶尔盆地的西北缘，北、东部与和布克河流域接壤，南及西南分别与玛纳斯河流域、奎屯河流域相接，西部与额敏河流域毗邻。地理位置介于东经83°51′～85°59′，北纬45°20′～46°48′之间。行政区划包括塔城地区的和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、托里县的一部分和克拉玛依市的大部分地区，流域总面积约1.64万Km2，其中山区0.76万Km2，平原区0.88万Km2。
目前全流域总人口27.6万人，国内生产总值209.3亿元，其中工业生产总值为160.72亿元，占总产值的77%，其它各业生产总值为48.58亿元，占总产值的23%。经济以克拉玛依市的工业为主，工业主要有原油开采、原油加工、有色金属、煤炭、发电、加工制造等。社会经济发展水平与全疆相比相对较高，2005年人均GDP为7.49万元，约为新疆平均水平的10倍。
2. 流域水利管理存在的主要问题
2.1 流域内“多龙管水”，水资源管理体制不统一。
目前，全流域有众多水利管理单位，跨行政区域和兵团单位，有塔城地区水利局、克拉玛依市水务局、兵团农七师水利局、农九师水利局，同时以上机构下辖有各水管单位。各水管单位供水对象不同，负责对象不同。在水资源的开发利用上，兵地之间、县市之间未实现流域统一管理，存在按行政区划管理的现象。
2.2 水利管理粗放，管理设施不足，水资源利用率低。
长期以来重建设轻管理，管理设施投入不足，工程建设与管理设施建设不同步，造成水利管理设施建设严重滞后，流域水利管理手段落后，水管单位普遍缺乏现代化的监测、控制和通讯设备。目前的管理手段和设备，远远达不到快速、精确、高效的现代化管理要求。
目前，塔城地区三个县，长期以来，没有建立起科学合理的，讲求效益的用水观念，灌溉用水山区主要为大水漫灌；克拉玛依市最近几年投入了大量资金进行节水改造，但农业开发区为新建灌区，许多设施不健全。
2.3 水利工程老化失修，水管单位难以维继。
流域内的水管单位普遍存在经济效益差，运行和维护经费紧张的局面。流域内的水利工程老化失修、毁损现象普遍存在；水费不到位，目前仍有部分区县市实行按亩收费的办法，且标准极低，水费拖欠也十分严重；所收水费仅能维持水利工程的简单运行，没有经费进行水利工程的维修，难以维持正常的运行和安全生产。
2.4 流域内水资源供水水源发生变化，水利建设存在盲目性。
目前实施的《白杨河流域规划》已近15年，随着流域内社会经济快速发展和引额济克工程的实施，流域供水水源有较大变化，原流域规划已不适用，目前水利工程建设存在一定的盲目性。
3. 流域水利管理机构建设
目前白杨河流域的水利管理中涉及到塔城地区、克拉玛依市、新疆生产建设兵团农七师以及农九师四个行政管理部门，用水关系复杂，同时涉及未来本流域水资源开发利用任务，从实现全流域水资源的合理配置，完成全流域水资源管理的任务来考虑，流域水利管理机构必须有能力协调各部门的利益关系和矛盾。
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的有关规定和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》第五条规定：“自治区对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理和科学调度。自治区水行政主管部门负责全区水资源的统一管理和监督工作；州、市(地)、县（市）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
自治区水行政主管部门可以在自治区确定的重要河流、湖泊和跨州、市(地)的河流、湖泊设立流域管理机构，州、市(地)水行政主管部门可以在跨县（市）的河流、湖泊设立流域管理机构，流域管理机构在所管辖的范围内依其职责对水资源实行统一管理和监督。”针对白杨河流域内目前水利管理中存在的问题，按照流域管理与行政区域管理相结合的的原则，批准成立一个具有全流域管理性质的管理机构，赋予其全流域水利管理的职责，并具有相对独立性，能够依据水法规和批准的流域规划独立行使职权已势在必行。
3.1 建议组建白杨河流域水利管理委员会。
负责组织、协调并实施白杨河流域规划及相关规划确定的各项任务；负责流域内各项管理办法的审定、防洪预案的审定、重大水事活动的有效开展和各项水利规费组织征收并监督执行；负责流域内水事纠纷的处理、协调工作。
委员会主任建议由水利厅主要领导担任，副主任由塔城地区、克拉玛依市、农七师、农九师主管水利领导和白杨河流域管理局领导担任，流域具体事务由白杨河流域管理局执行。
3.2 建议组建白杨河流域管理局
建议由水利厅依法设立县级流域管理局。负责全流域的具体管理事务，执行白杨河流域水利管理委员会的决议和决定，履行流域管理机构法定职能，处理好流域内各取用水单位生活、生产及生态用水的关系，保障流域正常用水秩序。
流域管理局设置经费来源建议由自治区财政拨付，流域各项水利规费统一征收后可满足流域管理机构正常费用并统一协调流域内各项基础工作的开展。目前流域内水资源费的征收和使用尚未完全规范，水保补偿费和河道采砂管理费也未足额征收，河道工程修建维护管理费未开征，因此，流域管理局设置后，本着精简、高效、抓行政职能为主、维护流域正常用水秩序为主要任务，运行费用可保无虞。
3.3 明确塔城地区水利局、克拉玛依市水务局、兵团农七师水利局、农九师水利局管理机构在流域内的各取水单位和水利工程单位与白杨河流域管理局的管理关系。
拟定白杨河流域管理局职能；拟定白杨河流域水行政管理的相关办法；协调相关部门研究制定有关政策法规措施；组织实施取水许可制度和水资源征收制度；发布水资源公报；编制节约用水规划，组织、指导、监督节约用水、污水处理和再利用工作；组织、协调、监督、指导防洪抗旱工作，对河湖及水利工程实施防洪抗旱统一调度；组织、指导水土保持、渔政和水行政执法；组织、指导水土保持工作、农村水利工作和水利行业的供水工作；负责对河道清障、采砂等进行管理；安排落实上级主管部门下达的年度建设任务；负责研究制定当地重点项目建设、运行管理办法；负责组织当地重点项目的水资源初步论证、项目建议书、可研报告初步审查以及其他涉水项目的审查等前期工作；负责编制上报流域内水利建设项目的年度建设计划；监督管理流域内水利专项资金的使用；作为主要业主单位，负责当地重点骨干水利工程项目的招投标、建设管理和运行管理；指导、监督并协调其他相关取水单位组织实施本区域范围内水库、引水枢纽、渠道等水利工程管理、保护、维修、整治、改造工作。
4. 流域水利管理保障体系建立
白杨河流域在依法建立流域管理机构基础上，还应建立如下保障体系，来确保流域内各用水单位的合理用水和有效用水，实现流域的和谐水利管理。(1)制定流域管理办法；(2)明晰流域水利工程产权制度；(3)强化流域水资源管理机制；(4)建立多层次、多元化的流域投入机制；(5)建立流域水价统一征管体制；(6)建立流域执法体系。
参考文献
［1］ 焦洪波、王新等. 《新疆白杨河流域水资源利用规划报告》,新疆水利水电勘测设计研究院, 2008年.
［2］ 高尔坤. 加强水资源管理全面推进节水型社会建设. 中国水利2006（24）.
2.新疆水利水电规划设计管理局 新疆 乌鲁木齐 830000）
【摘 要】本文通过对新疆白杨河流域现状水利管理存在主要问题的分析，从国家相关法律法规及行业标准角度对白杨河流域今后水利管理提出建议，以解决流域内目前存在的主要管理问题。
【关键词】流域；水利管理；建议；保障
The water management of Baiyang River Basin in Xinjiang
Wang Xin Zhang Xin-quan2
（1.Xinjiang water conservation water and electricity survey design research institute Urumqi Xinjiang 830000；2.Xinjiang Water Conservancy and Hydropower Planning and Design Authority Urumqi Xinjiang 830000）
【Abstract】Based on the current situation in Xinjiang Baiyang River water management analysis of the major problems exist, from the relevant state laws and regulations and industry standards in terms of future Baiyang River Basin water management to make recommendations to address river basin management is currently the main problem.
【Key words】Basin；Water management；Suggestion；Protection
1. 白杨河流域简述
白杨河流域位于新疆北部准噶尔盆地的西北缘，北、东部与和布克河流域接壤，南及西南分别与玛纳斯河流域、奎屯河流域相接，西部与额敏河流域毗邻。地理位置介于东经83°51′～85°59′，北纬45°20′～46°48′之间。行政区划包括塔城地区的和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、托里县的一部分和克拉玛依市的大部分地区，流域总面积约1.64万Km2，其中山区0.76万Km2，平原区0.88万Km2。
目前全流域总人口27.6万人，国内生产总值209.3亿元，其中工业生产总值为160.72亿元，占总产值的77%，其它各业生产总值为48.58亿元，占总产值的23%。经济以克拉玛依市的工业为主，工业主要有原油开采、原油加工、有色金属、煤炭、发电、加工制造等。社会经济发展水平与全疆相比相对较高，2005年人均GDP为7.49万元，约为新疆平均水平的10倍。
2. 流域水利管理存在的主要问题
2.1 流域内“多龙管水”，水资源管理体制不统一。
目前，全流域有众多水利管理单位，跨行政区域和兵团单位，有塔城地区水利局、克拉玛依市水务局、兵团农七师水利局、农九师水利局，同时以上机构下辖有各水管单位。各水管单位供水对象不同，负责对象不同。在水资源的开发利用上，兵地之间、县市之间未实现流域统一管理，存在按行政区划管理的现象。
2.2 水利管理粗放，管理设施不足，水资源利用率低。
长期以来重建设轻管理，管理设施投入不足，工程建设与管理设施建设不同步，造成水利管理设施建设严重滞后，流域水利管理手段落后，水管单位普遍缺乏现代化的监测、控制和通讯设备。目前的管理手段和设备，远远达不到快速、精确、高效的现代化管理要求。
目前，塔城地区三个县，长期以来，没有建立起科学合理的，讲求效益的用水观念，灌溉用水山区主要为大水漫灌；克拉玛依市最近几年投入了大量资金进行节水改造，但农业开发区为新建灌区，许多设施不健全。
2.3 水利工程老化失修，水管单位难以维继。
流域内的水管单位普遍存在经济效益差，运行和维护经费紧张的局面。流域内的水利工程老化失修、毁损现象普遍存在；水费不到位，目前仍有部分区县市实行按亩收费的办法，且标准极低，水费拖欠也十分严重；所收水费仅能维持水利工程的简单运行，没有经费进行水利工程的维修，难以维持正常的运行和安全生产。
2.4 流域内水资源供水水源发生变化，水利建设存在盲目性。
目前实施的《白杨河流域规划》已近15年，随着流域内社会经济快速发展和引额济克工程的实施，流域供水水源有较大变化，原流域规划已不适用，目前水利工程建设存在一定的盲目性。
3. 流域水利管理机构建设
目前白杨河流域的水利管理中涉及到塔城地区、克拉玛依市、新疆生产建设兵团农七师以及农九师四个行政管理部门，用水关系复杂，同时涉及未来本流域水资源开发利用任务，从实现全流域水资源的合理配置，完成全流域水资源管理的任务来考虑，流域水利管理机构必须有能力协调各部门的利益关系和矛盾。
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的有关规定和《新疆维吾尔自治区实施〈水法〉办法》第五条规定：“自治区对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理和科学调度。自治区水行政主管部门负责全区水资源的统一管理和监督工作；州、市(地)、县（市）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
自治区水行政主管部门可以在自治区确定的重要河流、湖泊和跨州、市(地)的河流、湖泊设立流域管理机构，州、市(地)水行政主管部门可以在跨县（市）的河流、湖泊设立流域管理机构，流域管理机构在所管辖的范围内依其职责对水资源实行统一管理和监督。”针对白杨河流域内目前水利管理中存在的问题，按照流域管理与行政区域管理相结合的的原则，批准成立一个具有全流域管理性质的管理机构，赋予其全流域水利管理的职责，并具有相对独立性，能够依据水法规和批准的流域规划独立行使职权已势在必行。
3.1 建议组建白杨河流域水利管理委员会。
负责组织、协调并实施白杨河流域规划及相关规划确定的各项任务；负责流域内各项管理办法的审定、防洪预案的审定、重大水事活动的有效开展和各项水利规费组织征收并监督执行；负责流域内水事纠纷的处理、协调工作。
委员会主任建议由水利厅主要领导担任，副主任由塔城地区、克拉玛依市、农七师、农九师主管水利领导和白杨河流域管理局领导担任，流域具体事务由白杨河流域管理局执行。
3.2 建议组建白杨河流域管理局
建议由水利厅依法设立县级流域管理局。负责全流域的具体管理事务，执行白杨河流域水利管理委员会的决议和决定，履行流域管理机构法定职能，处理好流域内各取用水单位生活、生产及生态用水的关系，保障流域正常用水秩序。
流域管理局设置经费来源建议由自治区财政拨付，流域各项水利规费统一征收后可满足流域管理机构正常费用并统一协调流域内各项基础工作的开展。目前流域内水资源费的征收和使用尚未完全规范，水保补偿费和河道采砂管理费也未足额征收，河道工程修建维护管理费未开征，因此，流域管理局设置后，本着精简、高效、抓行政职能为主、维护流域正常用水秩序为主要任务，运行费用可保无虞。
3.3 明确塔城地区水利局、克拉玛依市水务局、兵团农七师水利局、农九师水利局管理机构在流域内的各取水单位和水利工程单位与白杨河流域管理局的管理关系。
拟定白杨河流域管理局职能；拟定白杨河流域水行政管理的相关办法；协调相关部门研究制定有关政策法规措施；组织实施取水许可制度和水资源征收制度；发布水资源公报；编制节约用水规划，组织、指导、监督节约用水、污水处理和再利用工作；组织、协调、监督、指导防洪抗旱工作，对河湖及水利工程实施防洪抗旱统一调度；组织、指导水土保持、渔政和水行政执法；组织、指导水土保持工作、农村水利工作和水利行业的供水工作；负责对河道清障、采砂等进行管理；安排落实上级主管部门下达的年度建设任务；负责研究制定当地重点项目建设、运行管理办法；负责组织当地重点项目的水资源初步论证、项目建议书、可研报告初步审查以及其他涉水项目的审查等前期工作；负责编制上报流域内水利建设项目的年度建设计划；监督管理流域内水利专项资金的使用；作为主要业主单位，负责当地重点骨干水利工程项目的招投标、建设管理和运行管理；指导、监督并协调其他相关取水单位组织实施本区域范围内水库、引水枢纽、渠道等水利工程管理、保护、维修、整治、改造工作。
4. 流域水利管理保障体系建立
白杨河流域在依法建立流域管理机构基础上，还应建立如下保障体系，来确保流域内各用水单位的合理用水和有效用水，实现流域的和谐水利管理。(1)制定流域管理办法；(2)明晰流域水利工程产权制度；(3)强化流域水资源管理机制；(4)建立多层次、多元化的流域投入机制；(5)建立流域水价统一征管体制；(6)建立流域执法体系。
参考文献
［1］ 焦洪波、王新等. 《新疆白杨河流域水资源利用规划报告》,新疆水利水电勘测设计研究院, 2008年.
［2］ 高尔坤. 加强水资源管理全面推进节水型社会建设. 中国水利2006（24）.