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摘要:决策是政府工作的核心,是一切事业兴衰成败的关键。由于决策体制等方面的原因,当前,我国政府决策机制存在不少的问题,有其深层次的原因,应设置政府决策机制的合理结构,不断地改革和完善政府的决策机制,实现政府决策的科学化、民主化和法制化。
关键词:政府决策机制 不足 完善
一、政府决策机制概述
政府决策是行政管理过程的首要环节,它贯穿于行政管理的全过程,直接关系着行政管理的成败。江泽民曾经在十六大报告中强调:"正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化,民主化。"要使决策进入科学化,民主化的轨道,最主要的是要改革和完善政府决策机制。决策机制是指对制定决策的机构、程序以及制度所作出的安排,是从决策问题的提出决策实施的全过程。它包括决策的理论指导、程序、方法、体制以及决策的实施、监督、裁量等,是一个复杂的、高智能的、高技术的系统工程。为全面推进政府决策的科学化、民主化,必须改革和完善我国政府决策系统及其运行机制,提高政府政策制定和执行的质量,对我国的政治文明建设具有十分重要的理论与实践意义。
二、我国政府决策机制的不足
1.政府决策系统与机构方面存在的问题
政府决策系统是信息参谋、决断和监督等子系统分工合作,密切配合的有机系统。目前,我国现代化的决策系统已初步建立,但还很不成熟,职责及范围的划分不甚明晰,关系尚未完全理顺。政府及其工作部门决策权力过大,政府既是决策的制定者,又是政策的执行者,政策的制定、执行和监督间的相互制约机制遭到破坏。此外,作为政治体制一部分的政策研究咨询机构的地位还不高,其咨询辅助功能并未得到有效发挥,咨询机构往往成了领导身边的秘书,只是帮领导打电话,发通知,起草文件或讲稿。另外,政府决策信息系统也不够完善,信息机构及其人员仍显不足,且结构不合理。众所周知的美国联邦一级信息机构--中央情报局和联邦调查局,其工作人员有近三万人,而我国国家统计局有200多人,国家信息中心正式编制300多人,各种人员加在一起也只有1300多人。大多信息机构收集的信息也不合理,经济信息多,社会信息、政治信息偏少,未形成系统的信息结构。
2.行政决策程序不规范,缺乏民主性
决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度,对实现政府决策的科学化具有重要意义。但目前我国的政府决策实践中,尚未建立起严谨的程序和完整的规范,政府决策较少经充分调查、分析、论证,往往是领导个人的拍板决定,"家长制"、"一言堂",主观决策、重复决策、错误决策时有发生。此外,政府决策民主性缺乏现象比较严重,决策者常犯"倾向性过于明显"的错误,深入了解民情,反映民意不够,群众参与政府决策的机会和渠道也较少,信访机构基本上没有发挥沟通政府与公众的作用,人民代表与基层民众也缺乏有效的沟通。在大多数地方,政府决策方式大都根据上级文件、通知、任务等,没有将民众的利益反映到政策中没有将决策与地方实际紧密的联系起来。决策民主性的缺乏,使许多政策损害了一些民众的利益,得不到民众的支持和拥护,政策执行起来也比较困难,对政府形象和效率都有很大的影响。
3.政府科学决策的责任制度、监督机制不完善
在公共行政管理和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的。在政府决策中,领导者的决策的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化。而根本原因在于缺乏科学有效的决策责任制度,决策失误与决策责任缺乏直接的必然联系,有权无责。决策责任主体也不明确,决策失误后,往往出现无人负责,互相推诿,逃避责任。决策责任制度的不完善就导致了监督机制的缺失。无论是各级人大,还是政府内部,对政府决策权力的制约力度较弱,主要是对决策形成过程作事前监督,决策形成后,在执行过程中往往监督不力,不能及时修正政策执行过程中的偏差,通常是决策实施效果明确显示后再做判断,对于政策实施的效果很少进行科学系统的评价,没有给政府决策者施加改进其决策的动力和压力。
三、改革和完善政府决策机制的途径
1.加强决策体制建设,完善决策体制
政府决策体制是指政府决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。我国的决策历来领导决策,它是政府决策体系的核心,其本身的决策水平关系着政府决策的质量和行政管理的成败。因此,作为决策中枢的领导者,必须具备较高的思想政治觉悟,同时应具有广博的社会知识,具备较深的行政管理知识和实践能力,掌握科学的决策方法。作为中枢系统的领导集体,必须有科学合理的年龄、知识、气质结构,相互配合协作,发挥最优的集体效能。但是,由于现代行政决策任务的复杂性、艰巨性,许多决策任务不是领导者能单独完成的,还需要决策咨询系统的帮助,各级决策领导者,必须高度重视咨询机构及其人员的作用,给咨询专家创立一种畅所欲言,自由研究问题的环境和气氛,充分发挥专家的创造性思维,集中大家的智慧。此外,还应建立健全政府决策信息系统。信息是政府决策的基础,决策的每个步骤、环节都离不开信息,决策的过程,就是信息输入,转换和输出的过程。为了保证政府决策的正确性,必须进一步建立健全行政信息网络,注意行政信息人员的培训和素质的提高,保证决策信息通道的畅通。
2.完善决策程序,提高决策民主性
完整的决策程序是科学决策的保证。决策者须培养自己从资料的海洋中采集重要信息的技能和对各种有关因素的警觉,学会发现问题,把握问题,接着确定决策目标,正确的决策目标是决策过程及决策产生的影响的重要基础,因此须确保决策目标的准确无误。紧接着提出决策方案,各种方案应充分考虑到各种社会因素,维护各方利益,在此基础上勇于创新,引用逻辑学、数学等方法对方案进行充分论证,评估优劣,最后拍板定案。当一个决策作出后,决策活动并没有完结,决策执行过程中,必须建立正确的决策追踪和检测制度,对决策的实施情况进行经常性的考察,监督,测定,评估和核定。同时,建立畅通的信息反馈渠道,使决策者及时了解方案实施情况,以便及早采取修正措施。在决策的四个步骤中,都应贯穿决策的民主化,充分吸收社会各方面对决策的民主参与。广泛听取各级人大、政协的意见,重视各类社会研究机构和专家对决策的建议,集中最广大的民智,保证决策充分体现民情民意。决策民主化的过程,应当是人民群众参与决策的过程。
3.实行严格的决策责任制度,加强决策责任监督
邓小平同志曾说过,我们党政机构以及各种企业、事业单位领导机构中,长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制。可以说,无责任决策是表现之一,因此,必须从法律和制度上着手,对决策者的责任作出明确的规定,对决策失误予以一定的惩戒。同时加强对行政活动的监督,严格责任追究,堵塞决策漏洞。
参考文献:
[1]张国庆.现代公共政策导论[M].北京:北京大学出版社,1997
[2]罗依平.政府决策机制优化研究[M ]. 湖南人民出版社,2007
[3]张旭东.关于新形势下完善政府决策机制的思考[J].河北学刊,2009.5
[4]冯伟林.科学发展观视域下地方政府决策机制的完善[J].法制与社会,2008.1
作者简介:邓俊(1986-),男,四川内江人,广州大学09级行政管理研究生,研究方向为政府治理和社会保障。
关键词:政府决策机制 不足 完善
一、政府决策机制概述
政府决策是行政管理过程的首要环节,它贯穿于行政管理的全过程,直接关系着行政管理的成败。江泽民曾经在十六大报告中强调:"正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化,民主化。"要使决策进入科学化,民主化的轨道,最主要的是要改革和完善政府决策机制。决策机制是指对制定决策的机构、程序以及制度所作出的安排,是从决策问题的提出决策实施的全过程。它包括决策的理论指导、程序、方法、体制以及决策的实施、监督、裁量等,是一个复杂的、高智能的、高技术的系统工程。为全面推进政府决策的科学化、民主化,必须改革和完善我国政府决策系统及其运行机制,提高政府政策制定和执行的质量,对我国的政治文明建设具有十分重要的理论与实践意义。
二、我国政府决策机制的不足
1.政府决策系统与机构方面存在的问题
政府决策系统是信息参谋、决断和监督等子系统分工合作,密切配合的有机系统。目前,我国现代化的决策系统已初步建立,但还很不成熟,职责及范围的划分不甚明晰,关系尚未完全理顺。政府及其工作部门决策权力过大,政府既是决策的制定者,又是政策的执行者,政策的制定、执行和监督间的相互制约机制遭到破坏。此外,作为政治体制一部分的政策研究咨询机构的地位还不高,其咨询辅助功能并未得到有效发挥,咨询机构往往成了领导身边的秘书,只是帮领导打电话,发通知,起草文件或讲稿。另外,政府决策信息系统也不够完善,信息机构及其人员仍显不足,且结构不合理。众所周知的美国联邦一级信息机构--中央情报局和联邦调查局,其工作人员有近三万人,而我国国家统计局有200多人,国家信息中心正式编制300多人,各种人员加在一起也只有1300多人。大多信息机构收集的信息也不合理,经济信息多,社会信息、政治信息偏少,未形成系统的信息结构。
2.行政决策程序不规范,缺乏民主性
决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度,对实现政府决策的科学化具有重要意义。但目前我国的政府决策实践中,尚未建立起严谨的程序和完整的规范,政府决策较少经充分调查、分析、论证,往往是领导个人的拍板决定,"家长制"、"一言堂",主观决策、重复决策、错误决策时有发生。此外,政府决策民主性缺乏现象比较严重,决策者常犯"倾向性过于明显"的错误,深入了解民情,反映民意不够,群众参与政府决策的机会和渠道也较少,信访机构基本上没有发挥沟通政府与公众的作用,人民代表与基层民众也缺乏有效的沟通。在大多数地方,政府决策方式大都根据上级文件、通知、任务等,没有将民众的利益反映到政策中没有将决策与地方实际紧密的联系起来。决策民主性的缺乏,使许多政策损害了一些民众的利益,得不到民众的支持和拥护,政策执行起来也比较困难,对政府形象和效率都有很大的影响。
3.政府科学决策的责任制度、监督机制不完善
在公共行政管理和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的。在政府决策中,领导者的决策的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化。而根本原因在于缺乏科学有效的决策责任制度,决策失误与决策责任缺乏直接的必然联系,有权无责。决策责任主体也不明确,决策失误后,往往出现无人负责,互相推诿,逃避责任。决策责任制度的不完善就导致了监督机制的缺失。无论是各级人大,还是政府内部,对政府决策权力的制约力度较弱,主要是对决策形成过程作事前监督,决策形成后,在执行过程中往往监督不力,不能及时修正政策执行过程中的偏差,通常是决策实施效果明确显示后再做判断,对于政策实施的效果很少进行科学系统的评价,没有给政府决策者施加改进其决策的动力和压力。
三、改革和完善政府决策机制的途径
1.加强决策体制建设,完善决策体制
政府决策体制是指政府决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。我国的决策历来领导决策,它是政府决策体系的核心,其本身的决策水平关系着政府决策的质量和行政管理的成败。因此,作为决策中枢的领导者,必须具备较高的思想政治觉悟,同时应具有广博的社会知识,具备较深的行政管理知识和实践能力,掌握科学的决策方法。作为中枢系统的领导集体,必须有科学合理的年龄、知识、气质结构,相互配合协作,发挥最优的集体效能。但是,由于现代行政决策任务的复杂性、艰巨性,许多决策任务不是领导者能单独完成的,还需要决策咨询系统的帮助,各级决策领导者,必须高度重视咨询机构及其人员的作用,给咨询专家创立一种畅所欲言,自由研究问题的环境和气氛,充分发挥专家的创造性思维,集中大家的智慧。此外,还应建立健全政府决策信息系统。信息是政府决策的基础,决策的每个步骤、环节都离不开信息,决策的过程,就是信息输入,转换和输出的过程。为了保证政府决策的正确性,必须进一步建立健全行政信息网络,注意行政信息人员的培训和素质的提高,保证决策信息通道的畅通。
2.完善决策程序,提高决策民主性
完整的决策程序是科学决策的保证。决策者须培养自己从资料的海洋中采集重要信息的技能和对各种有关因素的警觉,学会发现问题,把握问题,接着确定决策目标,正确的决策目标是决策过程及决策产生的影响的重要基础,因此须确保决策目标的准确无误。紧接着提出决策方案,各种方案应充分考虑到各种社会因素,维护各方利益,在此基础上勇于创新,引用逻辑学、数学等方法对方案进行充分论证,评估优劣,最后拍板定案。当一个决策作出后,决策活动并没有完结,决策执行过程中,必须建立正确的决策追踪和检测制度,对决策的实施情况进行经常性的考察,监督,测定,评估和核定。同时,建立畅通的信息反馈渠道,使决策者及时了解方案实施情况,以便及早采取修正措施。在决策的四个步骤中,都应贯穿决策的民主化,充分吸收社会各方面对决策的民主参与。广泛听取各级人大、政协的意见,重视各类社会研究机构和专家对决策的建议,集中最广大的民智,保证决策充分体现民情民意。决策民主化的过程,应当是人民群众参与决策的过程。
3.实行严格的决策责任制度,加强决策责任监督
邓小平同志曾说过,我们党政机构以及各种企业、事业单位领导机构中,长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制。可以说,无责任决策是表现之一,因此,必须从法律和制度上着手,对决策者的责任作出明确的规定,对决策失误予以一定的惩戒。同时加强对行政活动的监督,严格责任追究,堵塞决策漏洞。
参考文献:
[1]张国庆.现代公共政策导论[M].北京:北京大学出版社,1997
[2]罗依平.政府决策机制优化研究[M ]. 湖南人民出版社,2007
[3]张旭东.关于新形势下完善政府决策机制的思考[J].河北学刊,2009.5
[4]冯伟林.科学发展观视域下地方政府决策机制的完善[J].法制与社会,2008.1
作者简介:邓俊(1986-),男,四川内江人,广州大学09级行政管理研究生,研究方向为政府治理和社会保障。