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“新农村”的本质是实现农村与农民的现代化，其深层意蕴是促进农村社会结构的转型．即农村市民社会的培育。新农村政策的意义评估包含三个方面的内容，即必然性层面，实现农村现代化是其底线；实然性层面。农村私人领域（经济市场化）与公共领域（民间力量）培育是其目标；应熟性层面，调整发展的思路与重构发展的策略是其基本诉求。