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煤炭企业是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。打造安全文化，构建平安和谐矿区，既是实施以人为本战略的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的题中之义。作为高危行业典型代表和资源、人力密集型企业，安全问题与管理问题始终是困扰煤炭企业发展的两个瓶颈。本文正是基于这个问题而展开论述的。