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一、行政事业单位预算管理工作的重要性
行政事业单位的预算管理，是依据本单位制定的年度规划和经济发展目标与任务，对特定时期内的经济活动进行科学准确地分析与预测，并根据预测结果制定出相应的发展计划，从而对单位的各项经营活动进行有目的控制与指导，进行综合管理，使经济活动满足单位的发展要求。
在行政事业单位中进行预算管理可以提高资金使用效率，对于一部分事业单位而言，资金来源于国家，提高资金使用效益关系到很多方面，一旦出现问题不仅影响单位的资金运转，更加影响行政事业单位在民众心目中的形象。 加强预算管理也符合建设节约型社会这一理念，既可以提高行政事业单位工作人员的积极性，优化有限资金的配置，也可以提高行政事业单位的管理能力，因此，深化预算的合理性和科学性、全方位把握资金流向是非常必要的。
预算管理工作的开展能对行政事业单位的整体经营活动和科学有效的管理提供帮助，使单位发展目标以数量化与系统化的形式表现出来，各行政事业单位财务部门根据自身单位的特点，对支出总数和支出结构进行科学的分析、预测、论证。利用现代化管理手段，建立以预算管理为中心的财务管理信息系统，加强与经费使用部门的沟通协调，既考虑到实际需要，又考虑了经济能力，确保了收支平衡。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
（一）预算意识不强
我国部分行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等。同时，预算组织机构设置简单，人员配备不足。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设。只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理地安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。
（二）预算编制方法简单
尽管编制预算的零基预算法已推行多年，但难以落到实处。预算编制中一些单位往往不以部门或单位的具体人员状况。实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平。调整支出结构。习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统。不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月。这使编制部门（通常仅是财务部门）无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要地调研。论证。
（三）预算执行不力
由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益。故行政事业单位一般未建立一套完善的预算执行分析考核制度。考核意识不强。考核指标不明确。预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效益差。单位管理水平得不到提高。同时弱化了对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化。制度化的同时。也出现了一些问题。主要是原始票据记载的内容，信息失真，甚至出现了。假冒伪劣”的数据。
（四）缺乏行之有效的监督机制
我国对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平。管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时，对于经费使用的社会效益也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
三、完善预算管理对策分析
（一）完善预算编制方法，重大预算项目采取立项评审方式
1、完善預算编制方法，提高预算可行性
预算编制工作涉及到单位的业务、人事、资产等部门。专业性强、工作量大，编制人员要广泛收集各项基础性材料。主动与各相关部门进行有效沟通，同时结合对当年预算执行情况，经济增长和物价变动等因素，对各项收支的规模和结构进行预计和测算。这样才能保证人员、资产信息等基础数据准确、完整。确保预算编制能真实反映单位具体经济活动的需要。提高预算可行性。从而使单位能合理安排资金，实现资源公平配置，顺利履行相关职能活动。采集的基础数据是否完整，直接关系到基本支出预（下转第67页）（上接第60页）算编制的准确性：项目支出预算编制应紧密结合单位的实际工作任务，尽可能细化。并明确绩效目标，使其既符合有关预算管理政策，又适用于单位自身，推进单位事业发展。
2、重大预算项目采取立项评审方式
对于建设工程、大型修缮、信息化项目和大宗物资采购等重大事项，可以在预算编制环节采取立项评审的方式，对预算事项的目的、效果和金额等方面进行综合立项评审。强化对项目的必要性、理性和科学性的审核，力求做到项目预立项依据充分，计算标准科学，以提高算编制的预见性。
（二）加强预算执行管理，提高财政资金使用效益
预算指标一经下达，就具有权威性、指令性和约束力，因此在预算执行这一环节中。要严格按国库集中支付制度的要求执行预算。1、规范财务开支标准，及时组织收入。均衡、合理安排支出行政事业单位必须按计划均衡执行批复的预算。规范财务开支标准，及时组织收入与合理安排支出。不得擅自扩大开支范围，不得随意变更财政预算资金的使用范围、方式以及其他违反财经制度行为。
2、明确界定基本支出与项目支出的界限
行政事业单位应防止基本支出经费超标准执行。严禁随意改变项目用途或挤占、挪用项目资金。
3、建立预算执行情况分析机制，实时分析预算执行情况
财务部门应定期编制预算执行情况报告，使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果，对预算执行中存在的问题。应及时提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（三）加强部门预算的缋效评价管理
行政事业单位运用科学发展观的理论观点，制定高效、可行的、可持续的绩效评价机制，对预算执行情况进行自我评价。定期编制预算绩效报告。要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比。如未实现绩效目标，须说明理由；认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。可以请财政、审计等相关部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查。并对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理。提高预算支出绩效的意见和建议，进一步提高预算管理水平。
行政事业单位的预算管理，是依据本单位制定的年度规划和经济发展目标与任务，对特定时期内的经济活动进行科学准确地分析与预测，并根据预测结果制定出相应的发展计划，从而对单位的各项经营活动进行有目的控制与指导，进行综合管理，使经济活动满足单位的发展要求。
在行政事业单位中进行预算管理可以提高资金使用效率，对于一部分事业单位而言，资金来源于国家，提高资金使用效益关系到很多方面，一旦出现问题不仅影响单位的资金运转，更加影响行政事业单位在民众心目中的形象。 加强预算管理也符合建设节约型社会这一理念，既可以提高行政事业单位工作人员的积极性，优化有限资金的配置，也可以提高行政事业单位的管理能力，因此，深化预算的合理性和科学性、全方位把握资金流向是非常必要的。
预算管理工作的开展能对行政事业单位的整体经营活动和科学有效的管理提供帮助，使单位发展目标以数量化与系统化的形式表现出来，各行政事业单位财务部门根据自身单位的特点，对支出总数和支出结构进行科学的分析、预测、论证。利用现代化管理手段，建立以预算管理为中心的财务管理信息系统，加强与经费使用部门的沟通协调，既考虑到实际需要，又考虑了经济能力，确保了收支平衡。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
（一）预算意识不强
我国部分行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等。同时，预算组织机构设置简单，人员配备不足。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设。只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理地安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。
（二）预算编制方法简单
尽管编制预算的零基预算法已推行多年，但难以落到实处。预算编制中一些单位往往不以部门或单位的具体人员状况。实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平。调整支出结构。习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统。不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月。这使编制部门（通常仅是财务部门）无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要地调研。论证。
（三）预算执行不力
由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益。故行政事业单位一般未建立一套完善的预算执行分析考核制度。考核意识不强。考核指标不明确。预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效益差。单位管理水平得不到提高。同时弱化了对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化。制度化的同时。也出现了一些问题。主要是原始票据记载的内容，信息失真，甚至出现了。假冒伪劣”的数据。
（四）缺乏行之有效的监督机制
我国对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平。管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时，对于经费使用的社会效益也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
三、完善预算管理对策分析
（一）完善预算编制方法，重大预算项目采取立项评审方式
1、完善預算编制方法，提高预算可行性
预算编制工作涉及到单位的业务、人事、资产等部门。专业性强、工作量大，编制人员要广泛收集各项基础性材料。主动与各相关部门进行有效沟通，同时结合对当年预算执行情况，经济增长和物价变动等因素，对各项收支的规模和结构进行预计和测算。这样才能保证人员、资产信息等基础数据准确、完整。确保预算编制能真实反映单位具体经济活动的需要。提高预算可行性。从而使单位能合理安排资金，实现资源公平配置，顺利履行相关职能活动。采集的基础数据是否完整，直接关系到基本支出预（下转第67页）（上接第60页）算编制的准确性：项目支出预算编制应紧密结合单位的实际工作任务，尽可能细化。并明确绩效目标，使其既符合有关预算管理政策，又适用于单位自身，推进单位事业发展。
2、重大预算项目采取立项评审方式
对于建设工程、大型修缮、信息化项目和大宗物资采购等重大事项，可以在预算编制环节采取立项评审的方式，对预算事项的目的、效果和金额等方面进行综合立项评审。强化对项目的必要性、理性和科学性的审核，力求做到项目预立项依据充分，计算标准科学，以提高算编制的预见性。
（二）加强预算执行管理，提高财政资金使用效益
预算指标一经下达，就具有权威性、指令性和约束力，因此在预算执行这一环节中。要严格按国库集中支付制度的要求执行预算。1、规范财务开支标准，及时组织收入。均衡、合理安排支出行政事业单位必须按计划均衡执行批复的预算。规范财务开支标准，及时组织收入与合理安排支出。不得擅自扩大开支范围，不得随意变更财政预算资金的使用范围、方式以及其他违反财经制度行为。
2、明确界定基本支出与项目支出的界限
行政事业单位应防止基本支出经费超标准执行。严禁随意改变项目用途或挤占、挪用项目资金。
3、建立预算执行情况分析机制，实时分析预算执行情况
财务部门应定期编制预算执行情况报告，使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果，对预算执行中存在的问题。应及时提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（三）加强部门预算的缋效评价管理
行政事业单位运用科学发展观的理论观点，制定高效、可行的、可持续的绩效评价机制，对预算执行情况进行自我评价。定期编制预算绩效报告。要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比。如未实现绩效目标，须说明理由；认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。可以请财政、审计等相关部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查。并对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理。提高预算支出绩效的意见和建议，进一步提高预算管理水平。