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本文通过对国有企业领导干部经济责任审计评价存在的问题进行客观全面的分析和探讨，发现在对国有企业领导干部经济责任履行情况进行审计评价过程中，存在评价对象不明确、责任界限不明确，评价体系不全面等问题存在，需要建立健全国有企业领导干部经济责任审计评价体系，加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，通过客观评价，揭示问题，促进经济高质量发展，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。
我国国民经济的重要支柱力量就是国有企业，随着社会主义市场经济的发展和进步，国有企业也在不断的进行改革，希望能够通过改革来提高自身的效率，但是在改革的过程中发现企业管理者的权利越来越大，因此聚焦领导干部经济责任，既强化对权力运行的制约和监督，又贯彻“三个区分开来”要求，对于确保党中央令行禁止具有重要意义。通过审计监督揭示和反映改革发展中的新情况、新问题，促进企业及时改进完善，从而实现经济高质量发展。
一、国有企业领导干部经济责任履行审计的相关内容
（一）经济责任的概念
经济责任是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
（二）经济责任审计的对象
国有企业领导干部经济责任审计的主要对象是国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员。
（三）经济责任审计的特点
首先国有企业领导干部经济责任审计主要是分清责任人在任职期间在贯彻执行党和国家经济方针政策，企业发展战略规划的制定、执行，重大经济事项的决策、执行等方面应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部提供依据。其次经济责任审计既对事又对人，立足于财政、财务收支审计，落脚点在于领导干部经济责任。
（四）经济责任审计的作用
1.有利于加强党对干部的监督，客观评价和正确使用干部
在社会主义市场经济蓬勃发展的趋势下，为领导干部施展才华提供了广阔的舞台，同时对领导干部考察工作也提出了新挑战。实施领导干部经济责任审计，倡导定性与定量评价分析相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任职期间工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地反映其经济业绩，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责。
2.有利于反腐倡廉，规范干部行为
经济责任审计审计范围广泛，涉及领导干部履行经济活动的方方面面，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败。另外，经济责任审计着眼于防范、健全监督管理机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，促进反腐倡廉。
3.分清责任，确保工作连续性
经济责任审计有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;同时由于明确了离任者的经济责任，划清前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
4.減少错弊和腐败的情况发生
政府整治企业的最重要的手段就是加大惩治错弊和腐败的力度，经济责任审计是目前最有效的治理方法，审计相关部门在对领导进行经济责任审计的过程中可以通过监督力度来判断国有企业领导干部的工作情况，进而发现是否有违反财经纪律的情况发生。
（五）经济责任审计的原则
经济责任审计的原则主要由以下几种：依法审计原则、实事求是、客观公证审计原则、“先审计、后离任”原则、客观原则、突出重点原则、相关性原则等。
二、目前国有企业领导干部经济责任审计评价存在的问题
（一）审计评价缺少证据支撑
目前经济责任审计评价主要立足于单位的财政收支情况，对于领导干部贯彻执行国家方针、政策，推动经济发展等方面缺少相应的标准和审计方法，因此审计结果不能完全反应一个领导干部的业绩。在实际审计工作中，审计人员存在超审计范围进行评价情况。
（二）责任界限不清楚
通过调查发现，国有企业领导干部经济责任审计中未划分清楚领导班子集体和领导个人之间的责任，导致对领导干部审计评价存在偏差。另外还有一些受外界因素影响导致问题发生也会把责任划分到领导的身上。
（三）缺乏相关的评价指标体系
现在国有企业在进行经济责任审计评价工作时，评价体系和评价方法都不完善，评价指标也有一定的局限性，这样评价出来的结果就会缺少一定的公平性。
（四）审计评价缺乏一定的针对性
现在很多审计机关的审计内容和评价内容经常会出现不相符的情况发生，有的审计报告很难看出领导干部需要负的责任，最终没有真正的发挥出经济责任审计评价的作用。
（五）审计人员业务能力参差不齐
因为经济责任审计的对象比较特殊，所以审计工作必须由专业的工作人员来完成，但是如果审计工作人员的综合素质达不到要求，就会影响到整个经济责任审计评价的质量。
三、解决国有企业领导干部经济责任审计评价存在问题的方法
（一）坚持定量、定性及综合评价相结合
通过审计查证取得的可靠数据与经济责任目标、经济责任审计评价指标、行业标准等进行对比分析，客观反映履行经济责任的情况。通过对被审计单位财政财务收支和有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行的评价。通过定性和定量分析相结合，对被审计领导干部贯彻执行党和国家方针政策、统筹推进地区经济社会发展、财政收支、重大经济决策等情况存在问题以及所在企业的管理、发展、资产营运、重大经济决策等情况及存在问题进行综合分析，客观反映领导干部经济责任的履行情况。 （二）审计评价要做到客观公正
审计人员要依据有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制目标考核等，在审计范围内，对领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、以及国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉潔从政（从业）规定等情况，审慎评价。要坚持“三个区分开来”，经综合分析研判，做出客观公正、实事求是的评价
（三）明确责任划分
为了提高经济责任审计评价的公平性，在进行经济责任审计工作的时候一定要划分好审计的范围，同时找出被审计人员的直接责任和主管责任。
（四）明确经济责任审计评价的内容
经济责任审计评价在进行工作的时候需要注意以下内容：首先要保证会计信息的准确性，在审计工作进行的时候需要大量的财务数据信息作为基础，如果财务数据信息存在问题就会严重影响经济责任审计评价的准确性;其次是要及时了解经济指标的水平和企业经营的绩效情况，企业经济指标的完成度能够体现一个企业领导干部的业绩，通过了解企业经营的情况和企业资产的回报情况来评价企业负责人的工作能力;及时了解企业资产的变动情况，企业负责人在进行工作的时候一定要保证企业内部的资产使用情况，然后根据资产的真实性计算出该年的资本保值增值率，通过了解企业的资产经营情况对资产的质量进行评价，如果发现有问题出现就需要及时的进行解决;要了解企业重大经营的决策情况，企业负责人做出的每一项决策都会直接影响到一个企业经营管理的水平，所以企业管理者在进行决策的过程中一定要体现民主性和科学性，这样才能给企业的发展带来一定的动力;最后就是要了解企业内部控制和管理的情况，企业内部控制制度的质量和企业经营过程中是否有违法乱纪的情况发生之间有着密不可分的关系，所以在工作进行的时候一定要注意建立完善的企业内部控制制度。
（五）建立相关的经济责任审计评价指标体系
在进行经济责任审计工作的时候，建立相关的指标体系能够客观的评价被审计人的情况，同时还能明确被审计人的经济责任，因为不同类型的单位都会有符合自己情况的考核指标，但是指标内容主要包括以下几种：经济效益指标、资产质量指标、发展潜力指标、其它指标等。
（六）提高审计工作人员的素质
要想顺利的完成审计工作，就需要保障整个审计工作的质量，审计工作人员的素质是保障审计工作质量的基础，所以在审计工作人员进行工作的时候可以定期的对工作人员进行培训，让工作人员能够掌握到最新的审计方法，其次鼓励审计工作人员互相进行沟通和交流，以此来提高审计工作人员的业务水平，最后还可以通过增强工作人员职业道德教育的方法来提高工作人员工作的公平性。
四、结语
综上所述能够发现国有企业领导干部经济责任的审计评价体系对审计结果有着至关重要的作用，在建立审计评价体系的时候，一定要先了解审计过程中可能存在的问题，然后根据解决问题的方法来健全经济责任审计评价体系，最终保障国有企业领导干部经济责任审计评价工作的质量。
（作者单位：河南省新乡市封丘县审计局）
我国国民经济的重要支柱力量就是国有企业，随着社会主义市场经济的发展和进步，国有企业也在不断的进行改革，希望能够通过改革来提高自身的效率，但是在改革的过程中发现企业管理者的权利越来越大，因此聚焦领导干部经济责任，既强化对权力运行的制约和监督，又贯彻“三个区分开来”要求，对于确保党中央令行禁止具有重要意义。通过审计监督揭示和反映改革发展中的新情况、新问题，促进企业及时改进完善，从而实现经济高质量发展。
一、国有企业领导干部经济责任履行审计的相关内容
（一）经济责任的概念
经济责任是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
（二）经济责任审计的对象
国有企业领导干部经济责任审计的主要对象是国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员。
（三）经济责任审计的特点
首先国有企业领导干部经济责任审计主要是分清责任人在任职期间在贯彻执行党和国家经济方针政策，企业发展战略规划的制定、执行，重大经济事项的决策、执行等方面应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部提供依据。其次经济责任审计既对事又对人，立足于财政、财务收支审计，落脚点在于领导干部经济责任。
（四）经济责任审计的作用
1.有利于加强党对干部的监督，客观评价和正确使用干部
在社会主义市场经济蓬勃发展的趋势下，为领导干部施展才华提供了广阔的舞台，同时对领导干部考察工作也提出了新挑战。实施领导干部经济责任审计，倡导定性与定量评价分析相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任职期间工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地反映其经济业绩，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责。
2.有利于反腐倡廉，规范干部行为
经济责任审计审计范围广泛，涉及领导干部履行经济活动的方方面面，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败。另外，经济责任审计着眼于防范、健全监督管理机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，促进反腐倡廉。
3.分清责任，确保工作连续性
经济责任审计有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;同时由于明确了离任者的经济责任，划清前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
4.減少错弊和腐败的情况发生
政府整治企业的最重要的手段就是加大惩治错弊和腐败的力度，经济责任审计是目前最有效的治理方法，审计相关部门在对领导进行经济责任审计的过程中可以通过监督力度来判断国有企业领导干部的工作情况，进而发现是否有违反财经纪律的情况发生。
（五）经济责任审计的原则
经济责任审计的原则主要由以下几种：依法审计原则、实事求是、客观公证审计原则、“先审计、后离任”原则、客观原则、突出重点原则、相关性原则等。
二、目前国有企业领导干部经济责任审计评价存在的问题
（一）审计评价缺少证据支撑
目前经济责任审计评价主要立足于单位的财政收支情况，对于领导干部贯彻执行国家方针、政策，推动经济发展等方面缺少相应的标准和审计方法，因此审计结果不能完全反应一个领导干部的业绩。在实际审计工作中，审计人员存在超审计范围进行评价情况。
（二）责任界限不清楚
通过调查发现，国有企业领导干部经济责任审计中未划分清楚领导班子集体和领导个人之间的责任，导致对领导干部审计评价存在偏差。另外还有一些受外界因素影响导致问题发生也会把责任划分到领导的身上。
（三）缺乏相关的评价指标体系
现在国有企业在进行经济责任审计评价工作时，评价体系和评价方法都不完善，评价指标也有一定的局限性，这样评价出来的结果就会缺少一定的公平性。
（四）审计评价缺乏一定的针对性
现在很多审计机关的审计内容和评价内容经常会出现不相符的情况发生，有的审计报告很难看出领导干部需要负的责任，最终没有真正的发挥出经济责任审计评价的作用。
（五）审计人员业务能力参差不齐
因为经济责任审计的对象比较特殊，所以审计工作必须由专业的工作人员来完成，但是如果审计工作人员的综合素质达不到要求，就会影响到整个经济责任审计评价的质量。
三、解决国有企业领导干部经济责任审计评价存在问题的方法
（一）坚持定量、定性及综合评价相结合
通过审计查证取得的可靠数据与经济责任目标、经济责任审计评价指标、行业标准等进行对比分析，客观反映履行经济责任的情况。通过对被审计单位财政财务收支和有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行的评价。通过定性和定量分析相结合，对被审计领导干部贯彻执行党和国家方针政策、统筹推进地区经济社会发展、财政收支、重大经济决策等情况存在问题以及所在企业的管理、发展、资产营运、重大经济决策等情况及存在问题进行综合分析，客观反映领导干部经济责任的履行情况。 （二）审计评价要做到客观公正
审计人员要依据有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制目标考核等，在审计范围内，对领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、以及国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉潔从政（从业）规定等情况，审慎评价。要坚持“三个区分开来”，经综合分析研判，做出客观公正、实事求是的评价
（三）明确责任划分
为了提高经济责任审计评价的公平性，在进行经济责任审计工作的时候一定要划分好审计的范围，同时找出被审计人员的直接责任和主管责任。
（四）明确经济责任审计评价的内容
经济责任审计评价在进行工作的时候需要注意以下内容：首先要保证会计信息的准确性，在审计工作进行的时候需要大量的财务数据信息作为基础，如果财务数据信息存在问题就会严重影响经济责任审计评价的准确性;其次是要及时了解经济指标的水平和企业经营的绩效情况，企业经济指标的完成度能够体现一个企业领导干部的业绩，通过了解企业经营的情况和企业资产的回报情况来评价企业负责人的工作能力;及时了解企业资产的变动情况，企业负责人在进行工作的时候一定要保证企业内部的资产使用情况，然后根据资产的真实性计算出该年的资本保值增值率，通过了解企业的资产经营情况对资产的质量进行评价，如果发现有问题出现就需要及时的进行解决;要了解企业重大经营的决策情况，企业负责人做出的每一项决策都会直接影响到一个企业经营管理的水平，所以企业管理者在进行决策的过程中一定要体现民主性和科学性，这样才能给企业的发展带来一定的动力;最后就是要了解企业内部控制和管理的情况，企业内部控制制度的质量和企业经营过程中是否有违法乱纪的情况发生之间有着密不可分的关系，所以在工作进行的时候一定要注意建立完善的企业内部控制制度。
（五）建立相关的经济责任审计评价指标体系
在进行经济责任审计工作的时候，建立相关的指标体系能够客观的评价被审计人的情况，同时还能明确被审计人的经济责任，因为不同类型的单位都会有符合自己情况的考核指标，但是指标内容主要包括以下几种：经济效益指标、资产质量指标、发展潜力指标、其它指标等。
（六）提高审计工作人员的素质
要想顺利的完成审计工作，就需要保障整个审计工作的质量，审计工作人员的素质是保障审计工作质量的基础，所以在审计工作人员进行工作的时候可以定期的对工作人员进行培训，让工作人员能够掌握到最新的审计方法，其次鼓励审计工作人员互相进行沟通和交流，以此来提高审计工作人员的业务水平，最后还可以通过增强工作人员职业道德教育的方法来提高工作人员工作的公平性。
四、结语
综上所述能够发现国有企业领导干部经济责任的审计评价体系对审计结果有着至关重要的作用，在建立审计评价体系的时候，一定要先了解审计过程中可能存在的问题，然后根据解决问题的方法来健全经济责任审计评价体系，最终保障国有企业领导干部经济责任审计评价工作的质量。
（作者单位：河南省新乡市封丘县审计局）