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【摘要】本文旨在以河北省对外工程承包为研究对象，找到河北省发展对外工程承包中存在的一系列问题并给出合理化建议，以促进河北省对外工程承包的快速发展，拉动河北省经济迅速增长。
【关键词】河北省；对外工程；承包
我国对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项新事业，是在对外经济技术援助的基础上发展起来的，也是我国对外经济技术援助的延伸和发展。我国对外劳务合作主要包括两种方式：一种是单纯的外派劳务，指具有外派劳务经营权的企业，按照与境外雇主签订的外派劳务合作合同的规定，选派各类劳务人员去境外从事劳动和服务，获取劳动报酬的活动。另外一种是通过国际工程承包输出劳务，指国内的外派企业在获得国外工程项目的承包或分包任务后，为实施工程项目派出各种劳务人员，即对外工程承包。
一、河北省对外工程承包发展现状
1.河北省对外工程承包规模不断扩大
随着“走出去”战略的实施，河北省对外工程承包规模不断扩大。20世纪80年代初期，河北省对外工程承包刚刚起步，1987年河北省对外承包工程全年签订合同6个，签订合同的国家和地区1个，合同金额仅为672万美元，完成营业额仅为301万美元。到2007年，全省对外承包工程新签合同额、完成营业额均创历史新高。其中，完成营业额首次突破十亿美元大关，达到了12.93亿美元，跨上了一个新的台阶。
2.对外承包工程市场较集中
经过多年努力，我省的对外承包工程市场单一状况有所改变，但主要市场仍集中在亚、非两个市场，在亚、非两个市场完成的营业额仍占到全省完成营业总额的86%。根据商务部的统计，我省对外承包企业在非洲和亚洲市场的业务逐年稳步提升，但欧洲、北美市场仍旧是由老牌欧美国际承包商相互渗透，中国承包商很难分一杯羹。另外随着中国—东盟自贸区的成立，东盟正日益成为河北省对外工程承包的重要市场。新加坡、马来西亚、缅甸、泰国和越南是河北省在东盟开展劳务合作的主要国家。
3.河北省对外承包工程的主要力量是国有大中型企业
对外承包工程企业分布在中直大型企业。中直大型企业在国际竞争中更有竞争力，资金，技术等更有优势。相比之下，小型企业则更难在竞争中生存。2007年，在全部75家对外承包工程企业中，有经营业绩的23家，占全省对外承包工程企业总数的30.7%。其中中直企业12家，完成营业额117665万美元，占全部营业额的91.2%。地方企业11家，完成营业额11649万美元，占全部营业额的8.8%。
河北省对外工程承包除具有上述特点之外，还具有行业面较窄的特点，河北省对外工程承包业务，主要集中在石油、建材、电力等国家控股的行业中，其中石油行业更是领头军。
二、河北省对外工程承包发展中存在的问题
1.企业资质偏低，主包项目少，所占市场份额小
河北省大多数公司在建筑业的承包工程资质较低，有的甚至没申请资质。新加坡共有近百家拥有A1级资质的公司，而中国公司只有中建南洋发展有限公司一家具有此资质，更不用说河北，资质低严重阻碍了公司发展。公司承包劳务的总体合同额并不大，在承包工程中总包的合同额更小，多数公司从事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的优势和能力远未发挥出来。
2.对外承包工程企业资金短缺，工程技术含量不高
国际承包工程所占用的资金多，工程量大，工期较长，很多前期资金需要企业垫付，比如向银行缴纳的保证金，项目的流动资金等，由于财力的制约，公司要承包大项目受到了很大限制。很多小型企业更是望而却步，严重制约了对外工程承包的发展规模。从工程类别看，除石油化工等技术含量高的项目之外，大多数公司以承接一般土建项目、房屋住宅项目及分包基础设施工程为主。加之，国际上的技术壁垒，如“环保工程”、“生态工程”、“人权工程”等等，进一步加大了我国企业进入市场的难度。
三、河北省发展对外工程承包的对策建议
1.进一步优化对外工程承包的行业结构
在对外工程承包方面，石油化工、水利电力、铁路、普通房建、化学工业等行业不仅是中国近年来发展比较成熟的行业，同时还可以带动国产设备材料出口，带动技术和劳务的出口，因此，我们应不断鼓励大型承包企业兼并小型企业，实现企业重组，进行结构调整，形成一批特大型企业，提高企业竞争力，巩固现有优势，争取更大的国际市场份额。另外，信息通讯行业，环保行业，生态行业，水处理行业，新型能源利用行业等新兴行业正处在快速发展时期，我们应有意识的加强相关资源的配置，争取在这些新兴领域有所突破，形成后发优势。
2.提高企业的国际竞争力
现代管理理论认为，企业的发展和壮大，最重要的是取决于企业自身的制度是否适应于环境，是否适用于市场经管理理论济规律和社会发展潮流。因此深化改革，转换企业经营机制，形成一个与企业发展目标相适应，并与国际接轨的良好的管理体制和经营运行机制，才能适应国际工程承包的需要。
另外，各行业企业应当认真研究国际建筑市场、国际石油市场和国际劳务合作市场的特点，充分发挥比较优势，明确企业定位，制订相应的市场开发战略和经营方针，积极参与国际分工体系，加强与大型跨国公司的战略联盟，在国际产业链中寻求自己的最佳增值点。企业还要加快人才培养，强化技术优势，培育核心竞争力。
3.政府和行业组织要加强对外沟通交涉，加强政策支持力度，创造良好经营环境
政府和有关管理服务部门，需要根据形势的发展，通过指导监督和政策支持，强化服务和协调，为企业创造良好的发展环境，提高国际竞争力。首先，政府应加强双边和多边谈判，积极开展与主要劳务需求国之间的交流与合作，推动签订国际劳务合作协议，减少其对我国外派劳务的种种政策和实际限制。其次，政府应积极为有前景的境外工程争取对外承包工程贷款、对外工程保函专项基金、援外优惠贷款、履约保函贴息、外汇周转贷款贴息、境外保险投资等国家优惠金融政策和其他优惠政策。另外，政府或行业组织还可以通过网络向经营企业介绍国际市场需求情况、劳务输出国政策法律限制、各国风俗习惯等相关内容，为企业“走出去”做好服务。
4.鼓励经营主体加强国际间合作
随着经济全球化进程的加快，各国经济相互依存和影响更加明显，在国际工程承包中联合协作已成为一种现实。大型跨国集团有加强与项目所在国或地区有实力、可靠的知名承包商联手参与竞标的趋势。此举不但可以享受投标优惠，而且减少投资和风险。国际市场的大型项目，往往是综合性强，专业门类齐全，许多不是独家公司可以承揽的，与东道国公司联手将为自身融入国际和地区的承包市场带来新的机会，拓展更多空间。
总之，我省应该抓住机遇，加快“走出去”战略的实施，积极开拓国际市场，及时解决对外工程承包发展中存在的问题，调整政策，以促进对外工程承包事业的健康、快速、高效、稳定的发展。
参考文献
[1]冯凤玲.区域劳务合作发展模式研究[J].价值工程，2009，（06）
[2]姜爱丽.我国外派劳务合作制度论析[J].山东大学学报，2007，（06）
[3]金锐.顺应行业发展潮流推进劳务合作业务[J].国际经济合作，2005，（09）
[4]王庆云.实施走出去战略的思考[J].经济与管理，2001，（07）
[5]杨幼林.国际劳务合作现状及对外劳务合作扩展[J].浙江经济，2006，（17）
【关键词】河北省；对外工程；承包
我国对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项新事业，是在对外经济技术援助的基础上发展起来的，也是我国对外经济技术援助的延伸和发展。我国对外劳务合作主要包括两种方式：一种是单纯的外派劳务，指具有外派劳务经营权的企业，按照与境外雇主签订的外派劳务合作合同的规定，选派各类劳务人员去境外从事劳动和服务，获取劳动报酬的活动。另外一种是通过国际工程承包输出劳务，指国内的外派企业在获得国外工程项目的承包或分包任务后，为实施工程项目派出各种劳务人员，即对外工程承包。
一、河北省对外工程承包发展现状
1.河北省对外工程承包规模不断扩大
随着“走出去”战略的实施，河北省对外工程承包规模不断扩大。20世纪80年代初期，河北省对外工程承包刚刚起步，1987年河北省对外承包工程全年签订合同6个，签订合同的国家和地区1个，合同金额仅为672万美元，完成营业额仅为301万美元。到2007年，全省对外承包工程新签合同额、完成营业额均创历史新高。其中，完成营业额首次突破十亿美元大关，达到了12.93亿美元，跨上了一个新的台阶。
2.对外承包工程市场较集中
经过多年努力，我省的对外承包工程市场单一状况有所改变，但主要市场仍集中在亚、非两个市场，在亚、非两个市场完成的营业额仍占到全省完成营业总额的86%。根据商务部的统计，我省对外承包企业在非洲和亚洲市场的业务逐年稳步提升，但欧洲、北美市场仍旧是由老牌欧美国际承包商相互渗透，中国承包商很难分一杯羹。另外随着中国—东盟自贸区的成立，东盟正日益成为河北省对外工程承包的重要市场。新加坡、马来西亚、缅甸、泰国和越南是河北省在东盟开展劳务合作的主要国家。
3.河北省对外承包工程的主要力量是国有大中型企业
对外承包工程企业分布在中直大型企业。中直大型企业在国际竞争中更有竞争力，资金，技术等更有优势。相比之下，小型企业则更难在竞争中生存。2007年，在全部75家对外承包工程企业中，有经营业绩的23家，占全省对外承包工程企业总数的30.7%。其中中直企业12家，完成营业额117665万美元，占全部营业额的91.2%。地方企业11家，完成营业额11649万美元，占全部营业额的8.8%。
河北省对外工程承包除具有上述特点之外，还具有行业面较窄的特点，河北省对外工程承包业务，主要集中在石油、建材、电力等国家控股的行业中，其中石油行业更是领头军。
二、河北省对外工程承包发展中存在的问题
1.企业资质偏低，主包项目少，所占市场份额小
河北省大多数公司在建筑业的承包工程资质较低，有的甚至没申请资质。新加坡共有近百家拥有A1级资质的公司，而中国公司只有中建南洋发展有限公司一家具有此资质，更不用说河北，资质低严重阻碍了公司发展。公司承包劳务的总体合同额并不大，在承包工程中总包的合同额更小，多数公司从事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的优势和能力远未发挥出来。
2.对外承包工程企业资金短缺，工程技术含量不高
国际承包工程所占用的资金多，工程量大，工期较长，很多前期资金需要企业垫付，比如向银行缴纳的保证金，项目的流动资金等，由于财力的制约，公司要承包大项目受到了很大限制。很多小型企业更是望而却步，严重制约了对外工程承包的发展规模。从工程类别看，除石油化工等技术含量高的项目之外，大多数公司以承接一般土建项目、房屋住宅项目及分包基础设施工程为主。加之，国际上的技术壁垒，如“环保工程”、“生态工程”、“人权工程”等等，进一步加大了我国企业进入市场的难度。
三、河北省发展对外工程承包的对策建议
1.进一步优化对外工程承包的行业结构
在对外工程承包方面，石油化工、水利电力、铁路、普通房建、化学工业等行业不仅是中国近年来发展比较成熟的行业，同时还可以带动国产设备材料出口，带动技术和劳务的出口，因此，我们应不断鼓励大型承包企业兼并小型企业，实现企业重组，进行结构调整，形成一批特大型企业，提高企业竞争力，巩固现有优势，争取更大的国际市场份额。另外，信息通讯行业，环保行业，生态行业，水处理行业，新型能源利用行业等新兴行业正处在快速发展时期，我们应有意识的加强相关资源的配置，争取在这些新兴领域有所突破，形成后发优势。
2.提高企业的国际竞争力
现代管理理论认为，企业的发展和壮大，最重要的是取决于企业自身的制度是否适应于环境，是否适用于市场经管理理论济规律和社会发展潮流。因此深化改革，转换企业经营机制，形成一个与企业发展目标相适应，并与国际接轨的良好的管理体制和经营运行机制，才能适应国际工程承包的需要。
另外，各行业企业应当认真研究国际建筑市场、国际石油市场和国际劳务合作市场的特点，充分发挥比较优势，明确企业定位，制订相应的市场开发战略和经营方针，积极参与国际分工体系，加强与大型跨国公司的战略联盟，在国际产业链中寻求自己的最佳增值点。企业还要加快人才培养，强化技术优势，培育核心竞争力。
3.政府和行业组织要加强对外沟通交涉，加强政策支持力度，创造良好经营环境
政府和有关管理服务部门，需要根据形势的发展，通过指导监督和政策支持，强化服务和协调，为企业创造良好的发展环境，提高国际竞争力。首先，政府应加强双边和多边谈判，积极开展与主要劳务需求国之间的交流与合作，推动签订国际劳务合作协议，减少其对我国外派劳务的种种政策和实际限制。其次，政府应积极为有前景的境外工程争取对外承包工程贷款、对外工程保函专项基金、援外优惠贷款、履约保函贴息、外汇周转贷款贴息、境外保险投资等国家优惠金融政策和其他优惠政策。另外，政府或行业组织还可以通过网络向经营企业介绍国际市场需求情况、劳务输出国政策法律限制、各国风俗习惯等相关内容，为企业“走出去”做好服务。
4.鼓励经营主体加强国际间合作
随着经济全球化进程的加快，各国经济相互依存和影响更加明显，在国际工程承包中联合协作已成为一种现实。大型跨国集团有加强与项目所在国或地区有实力、可靠的知名承包商联手参与竞标的趋势。此举不但可以享受投标优惠，而且减少投资和风险。国际市场的大型项目，往往是综合性强，专业门类齐全，许多不是独家公司可以承揽的，与东道国公司联手将为自身融入国际和地区的承包市场带来新的机会，拓展更多空间。
总之，我省应该抓住机遇，加快“走出去”战略的实施，积极开拓国际市场，及时解决对外工程承包发展中存在的问题，调整政策，以促进对外工程承包事业的健康、快速、高效、稳定的发展。
参考文献
[1]冯凤玲.区域劳务合作发展模式研究[J].价值工程，2009，（06）
[2]姜爱丽.我国外派劳务合作制度论析[J].山东大学学报，2007，（06）
[3]金锐.顺应行业发展潮流推进劳务合作业务[J].国际经济合作，2005，（09）
[4]王庆云.实施走出去战略的思考[J].经济与管理，2001，（07）
[5]杨幼林.国际劳务合作现状及对外劳务合作扩展[J].浙江经济，2006，（17）