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摘 要：地方财政与中央财政共同构成了国家财政，地方财政作为地方政府维系正常功能运转的主要资源的供给源，在促进经济发展，社会稳定，社会资源公平分配方面起着不可估量的作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业不断向纵深发展，地方政府在承担更多事权的同时，其财政权却受到严重制约。表现为财权和事权严重不对等，地方财政入不敷出，严重影响了地方政府职能的有效发挥。本文先概述地方财政存在的各种问题，进而为重塑地方公共财政体系提出合理化建议。
关键词：地方财政困境；财政收入；财政支出；财政管理
一、地方财政存在的主要问题
（一）财政收入方面的问题
当前我国地方财政收入存在着收入不足，征收不规范的现象。在收入方面，税源有限，税种不确定，对新税源的开发没有很大进展，再加上分税制限制了地方税源，出现了地方财政萎缩的现象。同时对于税收的征收出现管理不规范以及税收费化等问题。近年来，我国各级政府机关，部门和一些依托于政府的单位征收五花八门的各种费用，背离了公共财政的目标，不利于地方合理的公共财政体制的建立。
（二）財政支出结构的不合理
当前我国地方政府财政支出中经济建设和行政管理支出比重仍然较大，用于民生的支出不足。地方财政支出一直都向经济建设方面倾斜，大量资金流向了竞争性生产建设领域。许多地方政府为了所谓的政绩工程，投入大量资金在一些形象工程或过热的行业，造成许多重复建设，大量资源被浪费。同时随着地方政府职能的扩大，政府机构膨胀，人员激增，使得行政管理费用呈迅速上升趋势。从2008年地方财政支出的结构来看，用于行政管理方面的支出达到15054亿元，占地方财政支出的30％；用于教育、医疗和社会保障、就业方面的民生支出为18643.6亿元，占37.8％。而在发达国家，用于民生支出的比例达到70％。从上可以看出，一些关系民生的社会事业和公共服务支出在地方政府支出中所占的比例较小，使得政府财政的公共性没有得到很好的体现。
（三）地方财政收支严重不平衡
财政收入是国家为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和，反映地方政府的收入能力。现阶段，我国地方财政收入严重小于支出，面临着财源弱化，收入增长难度加大的困境。地方的税种点多，面广，税源分散，征收难度大。但是在支出方面，随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步深入，地方政府承担的责任越来越多。教育，医疗，卫生，社会公共服务方方面面都需要政府的支持。再加上中央政府时常分派各种任务，但又不给资金，这种给政策不给资金的做法进一步使得地方政府的日子艰难。这种收支不平衡的问题体现在地方财政运行过程中的两个方面。一是城市公共基础设施满足不了城市化过程中的需求。二是县乡财政出现严重困难。改革开放后，我国城市化的进程逐渐加快，城市的开发需要大量的基础设施建设和公共服务。然而在城市建设中，落后的基础设施建设和公共服务与城市化迅速发展的需求的矛盾逐渐暴露出来。其次县乡财政困难的现象不仅一直没有得到解决，还出现加剧化的趋势。赤字规模不断扩大，拖欠工资，债务居高不下，财政风险日渐膨胀，这些都使得县乡财政收支矛盾尖锐化。
（四）财政预算管理运行机制方面的问题
财政预算是政府在一个财政年的基本财政收支计划，依照法定程序审批的预算，具有法律效力，任何人和部门都不能随意更改。改革开放以来，我国财政预算管理经历了一系列的改革，取得了很大的成就，积累了宝贵的经验。但我国的财政预算管理仍存在着许多的问题。主要表现在：（1）预算科目不科学，编制粗糙，水平较低。政府在安排预算时要根据法律法规，按照相关的政策来编制预算，但不少财政部门对相关的法律法规、政策和预算单位的情况了解不够，往往导致预算编制不符合实际情况，要么造成经费的浪费，要么使得一些部门由于经费不足无法开展正常的活动。（2）财政预算执行不力，执行结果不理想。预算生效后，享有了法律上的执行力。但在实际的执行过程中，由于各种原因，使得预算执行的随意性很大，给某些部门和人员谋求私立创造了条件。如一些预算执行部门私自少征，免征，缓征预算收入，占用，挪用预算收入。（3）财政预算监督不力。在我国对财政预算的主要监督机构是各级人大。但从实际情况看，各级人大开会时间短，讨论的议程多，加之地方政府提交的报告太笼统，预算草案太简单使得人大监督预算流于形式。
二、加快财政改革，重塑地方公共财政体系
（一）壮大财政实力，理顺财政收入运行机制
1、稳步推进税收制度改革。政府要充分发挥其职能，必须要有充足的财力做支撑，而税收作为政府收入的主要手段，具有不可替代的作用。由于税收制度的不合理，征收的不规范，造成财政收入不稳定。所以要稳步推进税收制度改革，加大对于新税源的开发，建立税源开发的常规机制。同时要加大对于税收的征收监管，做到依法征税。对于大量出现的乱摊派，乱收费现象，可行的办法是实行"费改税"的政府收费制度。通过将税费调整纳入预算体系，逐步建立以税收为主，少量的规费为辅的政府收入体系。
2、调整地方经济结构，增强经济活力，壮大财政实力。要想从根本上解决地方财政收入的不足，必须加大地方经济的发展，调整经济结构，加强农业的基础地位，大力发展第一第二产业。各地方根据自生的特点，逐步调整，制定符合市场发展趋势的政策，加大对优势产业的支持。只有优化了地方经济结构，才能保证充足的税源。
（二）优化调整支出结构，规范财政支出运行机制
1、加大对社会公共服务的支出，关注民生。首先要提高教育科技经费在财政中的比例，确保其支出的稳定增长。对于基础教育，政府应给予更多的关注，增加对贫困地区义务教育的投入。同时加大对创新科技项目，科技人员的支持，有效落实科技兴国战略。其次，按照建立小康社会的目标，建立功能健全，社会化程度高，有充分资金保证的社会保障体系。要进一步完善养老保险制度，扩大养老保险的范围；完善失业保险制度，拓宽失业救济的范围；进一步推动医疗改革，建立科学的医疗保险制度；建立完善的城市居民最低生活保障制度。同时,要加大财政在社会公共卫生和环境保护方面的投入。
2、加强行政管理体制改革，精简机构，减少行政管理支出。机构臃肿，人浮于事，地方财政供养人员过多是地方财政困境的"贡献者"之一。所以要改革行政管理制度，精简机构，裁撤臃员，使行政机构变得"苗条"。优化行政运行程序，减少不必要的中间环节，降低行政运行成本。
（三）加强财政管理的科学性，提高财政资金的使用效益
加强和完善预算管理体系。首先，调整部分预算科目使其更加科学合理，对于预算编制制定一套合理的程序和政策并对预算编制部门的人员做相关政策法规的宣传，减少他们编制预算时的盲目性。其次，规范预算执行，提高预算执行的效果。最后，加强预算管理监督。各级政府预算要做到公开，透明，使之处于人民的监督之下。
参考文献：
[1]史忠良. 地方财税体制改革 [M] 北京: 中国财政经济出版社，1998
[2]黄佩华. 中国地方财政问题研究 [M] 北京: 中国检察出版社，1999
[3]黄佩华. 迪帕克 . 中国: 国家发展与地方财政 [M] 中信出版社，2003
[4]张雪平. 试论地方财政的可持续发展 [J] 财经论丛，2002,(3).
[5]顾建光. 完善我国财政转移支付制度研究 [J] 财经论丛，2008,(5).
[6]陈娟. 解析地方财政困境及其改革对策 [J] 甘肃省经济管理干部学院学报，2003,(3).
作者简介：卞红红（1988.1－），女，安徽省六安市人，华东政法大学政治学与公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：区域政府。
关键词：地方财政困境；财政收入；财政支出；财政管理
一、地方财政存在的主要问题
（一）财政收入方面的问题
当前我国地方财政收入存在着收入不足，征收不规范的现象。在收入方面，税源有限，税种不确定，对新税源的开发没有很大进展，再加上分税制限制了地方税源，出现了地方财政萎缩的现象。同时对于税收的征收出现管理不规范以及税收费化等问题。近年来，我国各级政府机关，部门和一些依托于政府的单位征收五花八门的各种费用，背离了公共财政的目标，不利于地方合理的公共财政体制的建立。
（二）財政支出结构的不合理
当前我国地方政府财政支出中经济建设和行政管理支出比重仍然较大，用于民生的支出不足。地方财政支出一直都向经济建设方面倾斜，大量资金流向了竞争性生产建设领域。许多地方政府为了所谓的政绩工程，投入大量资金在一些形象工程或过热的行业，造成许多重复建设，大量资源被浪费。同时随着地方政府职能的扩大，政府机构膨胀，人员激增，使得行政管理费用呈迅速上升趋势。从2008年地方财政支出的结构来看，用于行政管理方面的支出达到15054亿元，占地方财政支出的30％；用于教育、医疗和社会保障、就业方面的民生支出为18643.6亿元，占37.8％。而在发达国家，用于民生支出的比例达到70％。从上可以看出，一些关系民生的社会事业和公共服务支出在地方政府支出中所占的比例较小，使得政府财政的公共性没有得到很好的体现。
（三）地方财政收支严重不平衡
财政收入是国家为履行其职能的需要而筹集的一切货币资金的总和，反映地方政府的收入能力。现阶段，我国地方财政收入严重小于支出，面临着财源弱化，收入增长难度加大的困境。地方的税种点多，面广，税源分散，征收难度大。但是在支出方面，随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步深入，地方政府承担的责任越来越多。教育，医疗，卫生，社会公共服务方方面面都需要政府的支持。再加上中央政府时常分派各种任务，但又不给资金，这种给政策不给资金的做法进一步使得地方政府的日子艰难。这种收支不平衡的问题体现在地方财政运行过程中的两个方面。一是城市公共基础设施满足不了城市化过程中的需求。二是县乡财政出现严重困难。改革开放后，我国城市化的进程逐渐加快，城市的开发需要大量的基础设施建设和公共服务。然而在城市建设中，落后的基础设施建设和公共服务与城市化迅速发展的需求的矛盾逐渐暴露出来。其次县乡财政困难的现象不仅一直没有得到解决，还出现加剧化的趋势。赤字规模不断扩大，拖欠工资，债务居高不下，财政风险日渐膨胀，这些都使得县乡财政收支矛盾尖锐化。
（四）财政预算管理运行机制方面的问题
财政预算是政府在一个财政年的基本财政收支计划，依照法定程序审批的预算，具有法律效力，任何人和部门都不能随意更改。改革开放以来，我国财政预算管理经历了一系列的改革，取得了很大的成就，积累了宝贵的经验。但我国的财政预算管理仍存在着许多的问题。主要表现在：（1）预算科目不科学，编制粗糙，水平较低。政府在安排预算时要根据法律法规，按照相关的政策来编制预算，但不少财政部门对相关的法律法规、政策和预算单位的情况了解不够，往往导致预算编制不符合实际情况，要么造成经费的浪费，要么使得一些部门由于经费不足无法开展正常的活动。（2）财政预算执行不力，执行结果不理想。预算生效后，享有了法律上的执行力。但在实际的执行过程中，由于各种原因，使得预算执行的随意性很大，给某些部门和人员谋求私立创造了条件。如一些预算执行部门私自少征，免征，缓征预算收入，占用，挪用预算收入。（3）财政预算监督不力。在我国对财政预算的主要监督机构是各级人大。但从实际情况看，各级人大开会时间短，讨论的议程多，加之地方政府提交的报告太笼统，预算草案太简单使得人大监督预算流于形式。
二、加快财政改革，重塑地方公共财政体系
（一）壮大财政实力，理顺财政收入运行机制
1、稳步推进税收制度改革。政府要充分发挥其职能，必须要有充足的财力做支撑，而税收作为政府收入的主要手段，具有不可替代的作用。由于税收制度的不合理，征收的不规范，造成财政收入不稳定。所以要稳步推进税收制度改革，加大对于新税源的开发，建立税源开发的常规机制。同时要加大对于税收的征收监管，做到依法征税。对于大量出现的乱摊派，乱收费现象，可行的办法是实行"费改税"的政府收费制度。通过将税费调整纳入预算体系，逐步建立以税收为主，少量的规费为辅的政府收入体系。
2、调整地方经济结构，增强经济活力，壮大财政实力。要想从根本上解决地方财政收入的不足，必须加大地方经济的发展，调整经济结构，加强农业的基础地位，大力发展第一第二产业。各地方根据自生的特点，逐步调整，制定符合市场发展趋势的政策，加大对优势产业的支持。只有优化了地方经济结构，才能保证充足的税源。
（二）优化调整支出结构，规范财政支出运行机制
1、加大对社会公共服务的支出，关注民生。首先要提高教育科技经费在财政中的比例，确保其支出的稳定增长。对于基础教育，政府应给予更多的关注，增加对贫困地区义务教育的投入。同时加大对创新科技项目，科技人员的支持，有效落实科技兴国战略。其次，按照建立小康社会的目标，建立功能健全，社会化程度高，有充分资金保证的社会保障体系。要进一步完善养老保险制度，扩大养老保险的范围；完善失业保险制度，拓宽失业救济的范围；进一步推动医疗改革，建立科学的医疗保险制度；建立完善的城市居民最低生活保障制度。同时,要加大财政在社会公共卫生和环境保护方面的投入。
2、加强行政管理体制改革，精简机构，减少行政管理支出。机构臃肿，人浮于事，地方财政供养人员过多是地方财政困境的"贡献者"之一。所以要改革行政管理制度，精简机构，裁撤臃员，使行政机构变得"苗条"。优化行政运行程序，减少不必要的中间环节，降低行政运行成本。
（三）加强财政管理的科学性，提高财政资金的使用效益
加强和完善预算管理体系。首先，调整部分预算科目使其更加科学合理，对于预算编制制定一套合理的程序和政策并对预算编制部门的人员做相关政策法规的宣传，减少他们编制预算时的盲目性。其次，规范预算执行，提高预算执行的效果。最后，加强预算管理监督。各级政府预算要做到公开，透明，使之处于人民的监督之下。
参考文献：
[1]史忠良. 地方财税体制改革 [M] 北京: 中国财政经济出版社，1998
[2]黄佩华. 中国地方财政问题研究 [M] 北京: 中国检察出版社，1999
[3]黄佩华. 迪帕克 . 中国: 国家发展与地方财政 [M] 中信出版社，2003
[4]张雪平. 试论地方财政的可持续发展 [J] 财经论丛，2002,(3).
[5]顾建光. 完善我国财政转移支付制度研究 [J] 财经论丛，2008,(5).
[6]陈娟. 解析地方财政困境及其改革对策 [J] 甘肃省经济管理干部学院学报，2003,(3).
作者简介：卞红红（1988.1－），女，安徽省六安市人，华东政法大学政治学与公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生，研究方向：区域政府。