论文部分内容阅读
北京市昌平区检察院职务犯罪侦查与预防部门负责人许燕凌在昌平区检察院已有35个年头了。1980年，许燕凌进入昌平区检察院，先后在公诉科、监所科、经济检察科（后来的反贪局）、法纪检察科（后来的反渎局）、民事行政检察处、反贪局等部门历练。2014年，作为检察改革试点院，在“大部制”机构整合过程中，昌平区检察院结合前期“贪渎并查”的经验，将原来的反贪污贿赂、反渎职侵权和职务犯罪预防三个部门整合成职务犯罪侦查与预防部门，许燕凌担任部长。
可以说，检察院几乎所有业务部门许燕凌都跑过，因此积累丰富的办案经验。作为一名部门负责人，谈起反渎工作的感想，许燕凌告诉《方圆》记者，反渎工作也是一项对抗性、时间性和风险性极强的工作，具有一些其他职务犯罪案件所不具有的特殊特征。渎职侵权犯罪行为往往是在危害结果发生后才得以暴露，因此相对来说，查处犯渎职侵权案件，阻力也大些。许燕凌认为，实行“贪渎并查”，是破解反渎案件“干扰阻力大”等难题的必然趋势。
办第一起渎职案件的时候还在法纪科
方圆：1980年你就来到昌平区检察院，在所有业务部门都工作过，你记得办的第一个反渎的案件吗？
许燕凌：要说我在反渎部门办的第一个案子是有关非法拘禁的，当时我还在法纪科，那个时候，刑讯逼供、诬告陷害、非法拘禁等案件都是法纪科查办。
案件是由一个民事纠纷引起的：本地的一个商户采购河北商户的粮食，和人家签订合同以后，拿粮后不给钱，这样矛盾就发生了。河北那商户一看你也不给我们粮食，钱也不给，就带着几个人来到昌平把他给绑走了。
我们接到他亲属的报案，去解救他，对方开出的条件是把钱拿回来才能放人。那个人被绑走有3天时间之久，我们去解救的时候，当地有些村民不太了解情况，和我们爆发了冲突，他们还警告我们说，你们要是把人带走，你们的车我们就给砸了。最后通过和当地检察机关合作，做了很多工作，才顺利解决了案件，把人救了出来。
方圆：办第一个案子就遇到那么大的阻力，反渎工作应该给你留下了深刻的印象。
许燕凌：是的，感觉反渎工作的危险性更大一些。就拿当时的非法拘禁案件来说，不仅得把人安全解救出来，还要依法依纪查办案件，避免群体事件。
方圆：从2008年开始，你又调到反贪部门，现在又重新开始对反渎工作进行管理，时隔这么多年，在你看来，反渎工作和以前相比有什么变化？
许燕凌：变化非常大，可以说翻天覆地。首先是检察机关查处职务犯罪尤其是渎职案件的复杂性变大了；其次，人们对法律的认知程度比以前更高了；还有就是案件越来越隐蔽、嫌疑人的反侦察意识增强、犯案的金额和人数有上涨的趋势。
我举一个近期查办的案件作为例子吧：昌平区的一个派出所的内勤人员，非法给人办理北京户口，他利用负责录入户籍信息的工作人员离开的机会，而平时又借机知悉了电脑系统密码，登录系统，做出一个以假乱真的户口本来。这种户口本跟有户口的人拿到的户口本是一模一样的，表面上看不出任何端倪，但实质是假的，只有在户籍册上查才能查出问题来。
因为是电脑操作，如何判断是谁去做的，是整个案件的关键，也是查处的难点。我们当时进行了一些复杂的排查工作，内容包括派出所各工作人员的言行举止、近期花销，还有近期接触各种人等，后来从排班、考勤等方面进一步排查才终于发现了涉嫌犯罪的内勤人员。
类似的渎职案件还有许多，复杂和隐蔽成了近年来渎职案件最为明显的特征。
贪渎并查建筑领域渎职案件
方圆：前两年，昌平区违法用地建造小产权房的情况比较严重，媒体多有报道，听说你们也查办过相关领域的渎职案件，能不能具体介绍一下？
许燕凌：小产权房的问题，早在我们参与旁听2012年年底昌平区人大和政府作两会报告的时候，就注意到了。北京多地都有类似问题，一些开发商，从农户购买一块农用土地盖房，用于盖厂房或者建房当商品房卖。从农用土地到建设用地要经国土部门审批，还有许多其他相关程序，但小产权房都没有。小产权房存在许多问题，首先是产权问题，因为无法取得国家房管部门颁发的产权证，不受法律保护；另外，房屋质量、消防、采光等均不符合规定，也不符合城市规划。当时，一些媒体还曾报道称昌平区的小产权房最多，引起我们反思，小产权房背后是否存在渎职犯罪，应当查查清楚。
方圆：后来是怎么锁定犯罪嫌疑人的？
许燕凌：后来我们查明，北京市国土局昌平分局第五国土所所长蒲某某对部分小产权房或建设用地涉及的农村集体土地有监管责任，应当定期检查，查出违法情形要进行处罚。但蒲某某在对昌平区崔村镇东崔村等人非法改变土地用途、占用崔村镇东崔村北部耕地合作建设住宅房屋的事件查处过程中，不认真履责，未及时呈请立案查处、委托测绘。除此之外，昌平区小汤山镇某办公楼以及昌平区兴寿镇农家乐观光园等地的违法用地问题他也不予查处。
蒲某某在职务上的不作为，导致了从2008年到2012年这几年时间里违法用地、小产权房等问题越来越严重，直到后来影响过大、被媒体披露，他才采取行动。当时，我们从两条线对蒲某某进行了调查。一方面，我们大量调取他的行政执法记录，所有的行政执法，国土部门都有档案，可以证实他没有积极履责；另一方面，我们调查了东崔村、讲礼村等地违法用地的获益人，看看与蒲某某有没有经济往来，因为按照我们的经验，无利不起早，官员的渎职往往都伴随着经济问题。
方圆：也就是说蒲某某渎职的同时，可能还有贪污、受贿的情形？
许燕凌：我们通过行政执法记录，查实了蒲某某行政不作为的情况，他到案后也立刻交代了自己玩忽职守的事实。事情已经很明显了，他心里很明白。但是对于自己的经济问题，却闭口不谈。
我们结合侦查经验，一致判断，如果把蒲某某行政不作为看做一种利益输出，肯定要图回报，就跟受贿犯罪一样，肯定会为行贿人谋取不当利益。经过工作，蒲某某又吐露了其曾向北京某商贸有限责任公司法人姜某某借款20万元的情况。就此情况，我们决定启动侦查一体协作办案机制，从反贪部门选派骨干参与到案件办理之中。
可以说，检察院几乎所有业务部门许燕凌都跑过，因此积累丰富的办案经验。作为一名部门负责人，谈起反渎工作的感想，许燕凌告诉《方圆》记者，反渎工作也是一项对抗性、时间性和风险性极强的工作，具有一些其他职务犯罪案件所不具有的特殊特征。渎职侵权犯罪行为往往是在危害结果发生后才得以暴露，因此相对来说，查处犯渎职侵权案件，阻力也大些。许燕凌认为，实行“贪渎并查”，是破解反渎案件“干扰阻力大”等难题的必然趋势。
办第一起渎职案件的时候还在法纪科
方圆：1980年你就来到昌平区检察院，在所有业务部门都工作过，你记得办的第一个反渎的案件吗？
许燕凌：要说我在反渎部门办的第一个案子是有关非法拘禁的，当时我还在法纪科，那个时候，刑讯逼供、诬告陷害、非法拘禁等案件都是法纪科查办。
案件是由一个民事纠纷引起的：本地的一个商户采购河北商户的粮食，和人家签订合同以后，拿粮后不给钱，这样矛盾就发生了。河北那商户一看你也不给我们粮食，钱也不给，就带着几个人来到昌平把他给绑走了。
我们接到他亲属的报案，去解救他，对方开出的条件是把钱拿回来才能放人。那个人被绑走有3天时间之久，我们去解救的时候，当地有些村民不太了解情况，和我们爆发了冲突，他们还警告我们说，你们要是把人带走，你们的车我们就给砸了。最后通过和当地检察机关合作，做了很多工作，才顺利解决了案件，把人救了出来。
方圆：办第一个案子就遇到那么大的阻力，反渎工作应该给你留下了深刻的印象。
许燕凌：是的，感觉反渎工作的危险性更大一些。就拿当时的非法拘禁案件来说，不仅得把人安全解救出来，还要依法依纪查办案件，避免群体事件。
方圆：从2008年开始，你又调到反贪部门，现在又重新开始对反渎工作进行管理，时隔这么多年，在你看来，反渎工作和以前相比有什么变化？
许燕凌：变化非常大，可以说翻天覆地。首先是检察机关查处职务犯罪尤其是渎职案件的复杂性变大了；其次，人们对法律的认知程度比以前更高了；还有就是案件越来越隐蔽、嫌疑人的反侦察意识增强、犯案的金额和人数有上涨的趋势。
我举一个近期查办的案件作为例子吧：昌平区的一个派出所的内勤人员，非法给人办理北京户口，他利用负责录入户籍信息的工作人员离开的机会，而平时又借机知悉了电脑系统密码，登录系统，做出一个以假乱真的户口本来。这种户口本跟有户口的人拿到的户口本是一模一样的，表面上看不出任何端倪，但实质是假的，只有在户籍册上查才能查出问题来。
因为是电脑操作，如何判断是谁去做的，是整个案件的关键，也是查处的难点。我们当时进行了一些复杂的排查工作，内容包括派出所各工作人员的言行举止、近期花销，还有近期接触各种人等，后来从排班、考勤等方面进一步排查才终于发现了涉嫌犯罪的内勤人员。
类似的渎职案件还有许多，复杂和隐蔽成了近年来渎职案件最为明显的特征。
贪渎并查建筑领域渎职案件
方圆：前两年，昌平区违法用地建造小产权房的情况比较严重，媒体多有报道，听说你们也查办过相关领域的渎职案件，能不能具体介绍一下？
许燕凌：小产权房的问题，早在我们参与旁听2012年年底昌平区人大和政府作两会报告的时候，就注意到了。北京多地都有类似问题，一些开发商，从农户购买一块农用土地盖房，用于盖厂房或者建房当商品房卖。从农用土地到建设用地要经国土部门审批，还有许多其他相关程序，但小产权房都没有。小产权房存在许多问题，首先是产权问题，因为无法取得国家房管部门颁发的产权证，不受法律保护；另外，房屋质量、消防、采光等均不符合规定，也不符合城市规划。当时，一些媒体还曾报道称昌平区的小产权房最多，引起我们反思，小产权房背后是否存在渎职犯罪，应当查查清楚。
方圆：后来是怎么锁定犯罪嫌疑人的？
许燕凌：后来我们查明，北京市国土局昌平分局第五国土所所长蒲某某对部分小产权房或建设用地涉及的农村集体土地有监管责任，应当定期检查，查出违法情形要进行处罚。但蒲某某在对昌平区崔村镇东崔村等人非法改变土地用途、占用崔村镇东崔村北部耕地合作建设住宅房屋的事件查处过程中，不认真履责，未及时呈请立案查处、委托测绘。除此之外，昌平区小汤山镇某办公楼以及昌平区兴寿镇农家乐观光园等地的违法用地问题他也不予查处。
蒲某某在职务上的不作为，导致了从2008年到2012年这几年时间里违法用地、小产权房等问题越来越严重，直到后来影响过大、被媒体披露，他才采取行动。当时，我们从两条线对蒲某某进行了调查。一方面，我们大量调取他的行政执法记录，所有的行政执法，国土部门都有档案，可以证实他没有积极履责；另一方面，我们调查了东崔村、讲礼村等地违法用地的获益人，看看与蒲某某有没有经济往来，因为按照我们的经验，无利不起早，官员的渎职往往都伴随着经济问题。
方圆：也就是说蒲某某渎职的同时，可能还有贪污、受贿的情形？
许燕凌：我们通过行政执法记录，查实了蒲某某行政不作为的情况，他到案后也立刻交代了自己玩忽职守的事实。事情已经很明显了，他心里很明白。但是对于自己的经济问题，却闭口不谈。
我们结合侦查经验，一致判断，如果把蒲某某行政不作为看做一种利益输出，肯定要图回报，就跟受贿犯罪一样，肯定会为行贿人谋取不当利益。经过工作，蒲某某又吐露了其曾向北京某商贸有限责任公司法人姜某某借款20万元的情况。就此情况，我们决定启动侦查一体协作办案机制，从反贪部门选派骨干参与到案件办理之中。