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长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。适应市场经济，规范财务管理和会计行为，创造性地建立起财政资金三级双层账户管理体系，有效地实现会计集中核算和国库集中收付两种制度的融合模式是会计管理制度的创新。这两种制度的融合有利于进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金的统一调度，降低财政资金的运行成本。