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摘要：军队基建项目投资是一种综合性的军事经济活动，是国家基本建设投资的重要组成部分。在市场经济条件下，如何去优化军队基建项目投资管理，有助于为进一步用好管好军队工程建设有限资金，并使其发挥最大效益提供理论支持和实践指导，本文从客观因素、人为因素、管理因素三个方面分析了当前军队基建项目投资中存在的问题。
关键字：基建项目；投资；管理
近年来，随着基建工程投资，特别是战备工程投资的不断增加，从总部到各级部队都逐步加大了对基建投资的管理力度。但是，军队基建项目投资管理作为一项系统工程，不少问题存在时间久，背景原因复杂，解决难度大，各种内部控制手段仅仅处于军队建设单位的摸索和积累经验阶段之中，本文就当前军队基建项目投资管理中存在的问题进行简要的分析。
一、客观因素
(一)建筑业市场发展还不够完善
许多设计院、建筑企业和材料供应商自身实力较弱、管理混乱、信誉较差；一些监控机制薄弱；地方政府对市场的管理和服务还不到位；建筑业的法规体系还不够健全等等。
(二)成本影响基建效益
在经费总量不变，建设环境不变的情况下，建材价格决定基建项目投资的多少，建材价格决定基建成本高低。随着市场经济的发展，国家取消对军队指令性物资供应制度，被市场调剂供应所替代。军方业主管理者对市场规律掌握不准、物资性能比不清，使得军队基建投资成本加大，影响效益。
(三)经费指标不能满足实际需求
目前工程建设指标的下达是按着项目单位和工程量核定的，没有涵盖相关配套费用，如绿化、美化、排污、治污等配套工程费开支。同时，建设经费与时代发展和军事变革的新情况不相适应。以营房建筑标准为例，军队目前执行的是1979年军委下发的《中国人民解放军营房建筑面积标准》和1991年总后下发的《各类营房建筑面积补充标准》。随物价的变更，有些标准现阶段明显偏低。
二、人为因素
市场经济中的一个基本原则是权利与责任相一致或收益与风险相对称。但是随着各单位各部门组织权力的增长，而相应的责任并没有随之增长，相反都在竭力转移其应承担的责任和风险，从而导致投资管理弱化。一是不按规定和科学规律办事，只讲需要不讲可能。安排任务时，只下达任务提要求，不给完成任务的经费指标和完成任务的条件。二是盲目上工程，只算政治账，不算经济账，在急功近利、短期行为的驱使下，擅自扩大基建投资规模盲目搞建设，不顾本单位财力的承受能力，搞“牌坊”和“政绩”工程。三是有些单位和领导官僚作风严重，财务法规意识淡薄。在长官意志下，暗箱操作，内部定夺，资金控制管理不严，随意审批建设经费。四是与施丁单位相互勾结，捞取不义之财。
三、管理因素
(一)部队基建财务管理整体水平较低
部队基建财务人员严重缺乏，是造成基建财务管理水平低的主要原因。当前部队执行的基建财务制度与地方建筑业的会计制度相一致，从核算内容到管理方法都已与地方接轨。军队基建工程项目施工周期长，社会化程度高，对财务信息质量要求高，基建财务人员不仅要懂记账、算账、报账，而且还要对基建全过程进行有效的监督和管理，对基建投资效益进行全面评估。当前部队尤其是基层建设单位的基建财会人员大部分是半路出家，业务不够精通，加上队伍不够稳定，更换频繁，根本发挥不出基建财务部门的参谋、协调、保障和监督的职能作用。
(二)管理组织结构不健全，财务部门监督职能作用难以发挥
在基建项目管理组织中：一是缺少一套系统完整的财务审核、管理操作规程和具体实施办法；二是财务部门受行政体制的约束对同级部门或系统内的监督底气不足，财务被动地拨款，财务部门监督控制的职能作用发挥不好。事前无监督，事中淡监督，事后没监督，以至于成为单纯的“出纳员”，工程经费只在财务的账上走形式；三是缺少监督机构。现行军队财务人员编制只能满足供应，没有力量监督，供应中的监督作用难以发挥，更谈不上事前、事后的监督。审计部门编制只能满足案件及程序监督，也无法完成事前、事后监督。
(三)军队基建项目投资管理有关的法律、法规相对滞后
法制经济是我国经济体制改革的基本目标之一，有法可依、依法理财是法制基建的基础，同时也是军队财务管理的要求。现行的与军队基建管理的有关法规(如1991年颁布执行的《中国人民解放军基本建设财务管理规定》)虽然对加强我军基建管理起到了十分重要的作用，但是随着国家政治、经济体制改革的不断深入，军队基建管理的法律环境、经济环境以及管理的方式和手段均发生了深刻变革，仅仅靠已出台的法律法规很难解决基本法规整体滞后的问题。例如，过去的《基本建设财务管理规定》所强调的财务部门管理职责重点在于经费的管理、核算和监督，而新时期的基建经费管理职能已经要求财务部门从项目的论证开始，全面参与工程建设全过程，并且在项目需求审核、预算编报审核、预算(计划)执行检查等方面要发挥主导性作用。这些新要求新职能在现行的军队工程财务管理制度中难以找到政策支持。
通过以上原因分析，我们可以看到问题的发生本质上主要是基建项目投资管理不健全所致，如果不加强基建项目投资管理，更多的建设资金只会导致更多的浪费；更多的建设资金只会导致更多的腐败。因此，为了节约军费，提高军费投资效益，提高工程质量，杜绝基建项目建设中的腐败行为，必须将优化军队基建项目投资管理作为刻不容缓的大事来抓。
关键字：基建项目；投资；管理
近年来，随着基建工程投资，特别是战备工程投资的不断增加，从总部到各级部队都逐步加大了对基建投资的管理力度。但是，军队基建项目投资管理作为一项系统工程，不少问题存在时间久，背景原因复杂，解决难度大，各种内部控制手段仅仅处于军队建设单位的摸索和积累经验阶段之中，本文就当前军队基建项目投资管理中存在的问题进行简要的分析。
一、客观因素
(一)建筑业市场发展还不够完善
许多设计院、建筑企业和材料供应商自身实力较弱、管理混乱、信誉较差；一些监控机制薄弱；地方政府对市场的管理和服务还不到位；建筑业的法规体系还不够健全等等。
(二)成本影响基建效益
在经费总量不变，建设环境不变的情况下，建材价格决定基建项目投资的多少，建材价格决定基建成本高低。随着市场经济的发展，国家取消对军队指令性物资供应制度，被市场调剂供应所替代。军方业主管理者对市场规律掌握不准、物资性能比不清，使得军队基建投资成本加大，影响效益。
(三)经费指标不能满足实际需求
目前工程建设指标的下达是按着项目单位和工程量核定的，没有涵盖相关配套费用，如绿化、美化、排污、治污等配套工程费开支。同时，建设经费与时代发展和军事变革的新情况不相适应。以营房建筑标准为例，军队目前执行的是1979年军委下发的《中国人民解放军营房建筑面积标准》和1991年总后下发的《各类营房建筑面积补充标准》。随物价的变更，有些标准现阶段明显偏低。
二、人为因素
市场经济中的一个基本原则是权利与责任相一致或收益与风险相对称。但是随着各单位各部门组织权力的增长，而相应的责任并没有随之增长，相反都在竭力转移其应承担的责任和风险，从而导致投资管理弱化。一是不按规定和科学规律办事，只讲需要不讲可能。安排任务时，只下达任务提要求，不给完成任务的经费指标和完成任务的条件。二是盲目上工程，只算政治账，不算经济账，在急功近利、短期行为的驱使下，擅自扩大基建投资规模盲目搞建设，不顾本单位财力的承受能力，搞“牌坊”和“政绩”工程。三是有些单位和领导官僚作风严重，财务法规意识淡薄。在长官意志下，暗箱操作，内部定夺，资金控制管理不严，随意审批建设经费。四是与施丁单位相互勾结，捞取不义之财。
三、管理因素
(一)部队基建财务管理整体水平较低
部队基建财务人员严重缺乏，是造成基建财务管理水平低的主要原因。当前部队执行的基建财务制度与地方建筑业的会计制度相一致，从核算内容到管理方法都已与地方接轨。军队基建工程项目施工周期长，社会化程度高，对财务信息质量要求高，基建财务人员不仅要懂记账、算账、报账，而且还要对基建全过程进行有效的监督和管理，对基建投资效益进行全面评估。当前部队尤其是基层建设单位的基建财会人员大部分是半路出家，业务不够精通，加上队伍不够稳定，更换频繁，根本发挥不出基建财务部门的参谋、协调、保障和监督的职能作用。
(二)管理组织结构不健全，财务部门监督职能作用难以发挥
在基建项目管理组织中：一是缺少一套系统完整的财务审核、管理操作规程和具体实施办法；二是财务部门受行政体制的约束对同级部门或系统内的监督底气不足，财务被动地拨款，财务部门监督控制的职能作用发挥不好。事前无监督，事中淡监督，事后没监督，以至于成为单纯的“出纳员”，工程经费只在财务的账上走形式；三是缺少监督机构。现行军队财务人员编制只能满足供应，没有力量监督，供应中的监督作用难以发挥，更谈不上事前、事后的监督。审计部门编制只能满足案件及程序监督，也无法完成事前、事后监督。
(三)军队基建项目投资管理有关的法律、法规相对滞后
法制经济是我国经济体制改革的基本目标之一，有法可依、依法理财是法制基建的基础，同时也是军队财务管理的要求。现行的与军队基建管理的有关法规(如1991年颁布执行的《中国人民解放军基本建设财务管理规定》)虽然对加强我军基建管理起到了十分重要的作用，但是随着国家政治、经济体制改革的不断深入，军队基建管理的法律环境、经济环境以及管理的方式和手段均发生了深刻变革，仅仅靠已出台的法律法规很难解决基本法规整体滞后的问题。例如，过去的《基本建设财务管理规定》所强调的财务部门管理职责重点在于经费的管理、核算和监督，而新时期的基建经费管理职能已经要求财务部门从项目的论证开始，全面参与工程建设全过程，并且在项目需求审核、预算编报审核、预算(计划)执行检查等方面要发挥主导性作用。这些新要求新职能在现行的军队工程财务管理制度中难以找到政策支持。
通过以上原因分析，我们可以看到问题的发生本质上主要是基建项目投资管理不健全所致，如果不加强基建项目投资管理，更多的建设资金只会导致更多的浪费；更多的建设资金只会导致更多的腐败。因此，为了节约军费，提高军费投资效益，提高工程质量，杜绝基建项目建设中的腐败行为，必须将优化军队基建项目投资管理作为刻不容缓的大事来抓。