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摘 要：水利是为农业生产服务的重要基础设施，其建设管理水平，服务抗灾能力直接影响着国家粮食生产安全，影响着农村全面建设小康社会的进程，也影响到农村的社会稳定。因此，分析小型农田水利工程建设管理存在的问题，才能采取更加有效的对策。
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。
一、建设小型农田水利工程的意义
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接的为社会创造更多的经济效益。
二、小型农田水利工程建设管理目前存在的问题
（一）工程建设不能完全达到设计方案
小型农田水利工程建设在兴建初期都是进行了认真仔细的实地调研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出设计方案，方案对工程资金的节约，施工技术、施工工艺、工程的实用性都做了非常细致的处理。但在实际工程的实施过程中，很多的问题往往就体现出来，如资金不足影响施工进度、施工技术及施工质量，这样就无法保证工程能完全达到设计方案。
（二）工程建设没有计划性
许多的在建小型农田水利工程没有计划性，建设的非常盲目和随意，建设无序，整合各部门建设资金力度不够，不能有效的把工程建设、合理开发与社会效益、人们日常生活等方面结合在一起，许多工程重复建设、建建停停、纠纷不断，导致工程建设毫无计划、施工问题多多、缺乏有效管理、没有技术含量，工程存在各种隐患，毫无标准。
我县虽然编制了小型农田水利规划、山坪塘实施规划、农村饮水工程“十二五”规划等，但是这些规划只能管水利资金实施的项目，对于扶贫资金、土地整理资金等整合不够，造成无序建设、重复建设严重。
（三）工程建设监管粗放
近年来，随着国家对水利事业发展的重视，国家对水利建设的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基层单位水利专业人员普遍紧缺，水利工程特点点多面广，造成工程建设过程中管理粗放，监管力度不够，施工质量标准低。
（四）配套设施不完善
许多地区建好农业生产所需的水利工程后，相应的配套设施却没有跟上，致使灌溉达不到要求，无法真正起到应有的作用，更无法获得更大经济利益。
（五）工程重建轻管严重
小型农田水利工程建成后，都是村委会管理，由于我县早已取消了征收水费，管理养护经费的投入不足，村民自愿投工投劳的意愿差，造成工程都没有科学的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水库、渠道等淤积严重，蓄洪灌溉能力大大减弱，机电设备老化缺乏维护，致使工程逐渐失去应有的作用。
三、小型农田水利工程建设与管理的对策和建议
（一）制定完善的质量监督管理体系
制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。
施工现场要设立专职的、有高素質的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。
（二）充分发挥农民用水协会的作用
小型农田水利建设及建成后的管理工作中，要充分的发挥农民用水协会的作用。让农民以主人翁的身份参与到农田水利工程的管理中，遵章守法、自我约束、灌溉有序、杜绝违章。此外，协会工作人员在灌溉管理、工程维修和水费缴纳上事事带头，并尽力为农民办好事实事，不仅提高了农民投工筹资建设水利工程的积极性，而且增强了农民对党和政府的信任，对农民各方面工作也更加支持。
（三）加快农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥
国家改革开放三十多年，各行各业都在大步的向前发展，我们的农田水利建设也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投资、我受益、我所有’的原则，明确小型农田水利设施的所有权，可以非常实效的把对其维护管理的责任制落实好。小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设。在推进农田水利管理体制改革的步伐要再大一些，再快一些，各地政府要切合实际加紧培养水利专业技术人才充实到基层；加大资金投入，整合各部门的建设资金，统一规划、统一施工、统一管理、形成合力，为工程良性运行、节约用水及获得更好的社会效益创造有利的条件。此外，我们应该在工程的重要设施周围划定保护范围，制定行之有效的管理措施，对工程设施的维护、用水、节水、水源保护等各项制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。
（四）科学规划、合理安排
对于小型农田水利建设，我们地方水利部门应该采取‘科学规划、合理安排、因地制宜’的原则把工程建设好：
1）因地制宜的对排险疫情、灌溉系统的沟渠进行科学规划，基础设施合理配备齐全；
2）对现有的基础设施拟定系统的维保方案，该维修的维修、该更新的更新、该完善的完善；
3）在水利灌溉发展的同时要大力开发高技术、高科技的水利工程，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质，应用、推广一些新的技术、新的材料 ，来推动水利工程建设的发展，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。
参考文献：
[1] 杨兴权. 新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J]. 陕西水利. 2016（S1）
[2] 焦明杰. 浅谈小型农田水利建管中的问题及解决措施[J]. 陕西水利. 2016（S1）
[3] 张晓霞. 临洮县小型农田水利建设的现状及保障措施[J]. 甘肃农业. 2016（17）
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。
一、建设小型农田水利工程的意义
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接的为社会创造更多的经济效益。
二、小型农田水利工程建设管理目前存在的问题
（一）工程建设不能完全达到设计方案
小型农田水利工程建设在兴建初期都是进行了认真仔细的实地调研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出设计方案，方案对工程资金的节约，施工技术、施工工艺、工程的实用性都做了非常细致的处理。但在实际工程的实施过程中，很多的问题往往就体现出来，如资金不足影响施工进度、施工技术及施工质量，这样就无法保证工程能完全达到设计方案。
（二）工程建设没有计划性
许多的在建小型农田水利工程没有计划性，建设的非常盲目和随意，建设无序，整合各部门建设资金力度不够，不能有效的把工程建设、合理开发与社会效益、人们日常生活等方面结合在一起，许多工程重复建设、建建停停、纠纷不断，导致工程建设毫无计划、施工问题多多、缺乏有效管理、没有技术含量，工程存在各种隐患，毫无标准。
我县虽然编制了小型农田水利规划、山坪塘实施规划、农村饮水工程“十二五”规划等，但是这些规划只能管水利资金实施的项目，对于扶贫资金、土地整理资金等整合不够，造成无序建设、重复建设严重。
（三）工程建设监管粗放
近年来，随着国家对水利事业发展的重视，国家对水利建设的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基层单位水利专业人员普遍紧缺，水利工程特点点多面广，造成工程建设过程中管理粗放，监管力度不够，施工质量标准低。
（四）配套设施不完善
许多地区建好农业生产所需的水利工程后，相应的配套设施却没有跟上，致使灌溉达不到要求，无法真正起到应有的作用，更无法获得更大经济利益。
（五）工程重建轻管严重
小型农田水利工程建成后，都是村委会管理，由于我县早已取消了征收水费，管理养护经费的投入不足，村民自愿投工投劳的意愿差，造成工程都没有科学的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水库、渠道等淤积严重，蓄洪灌溉能力大大减弱，机电设备老化缺乏维护，致使工程逐渐失去应有的作用。
三、小型农田水利工程建设与管理的对策和建议
（一）制定完善的质量监督管理体系
制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。
施工现场要设立专职的、有高素質的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。
（二）充分发挥农民用水协会的作用
小型农田水利建设及建成后的管理工作中，要充分的发挥农民用水协会的作用。让农民以主人翁的身份参与到农田水利工程的管理中，遵章守法、自我约束、灌溉有序、杜绝违章。此外，协会工作人员在灌溉管理、工程维修和水费缴纳上事事带头，并尽力为农民办好事实事，不仅提高了农民投工筹资建设水利工程的积极性，而且增强了农民对党和政府的信任，对农民各方面工作也更加支持。
（三）加快农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥
国家改革开放三十多年，各行各业都在大步的向前发展，我们的农田水利建设也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投资、我受益、我所有’的原则，明确小型农田水利设施的所有权，可以非常实效的把对其维护管理的责任制落实好。小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设。在推进农田水利管理体制改革的步伐要再大一些，再快一些，各地政府要切合实际加紧培养水利专业技术人才充实到基层；加大资金投入，整合各部门的建设资金，统一规划、统一施工、统一管理、形成合力，为工程良性运行、节约用水及获得更好的社会效益创造有利的条件。此外，我们应该在工程的重要设施周围划定保护范围，制定行之有效的管理措施，对工程设施的维护、用水、节水、水源保护等各项制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。
（四）科学规划、合理安排
对于小型农田水利建设，我们地方水利部门应该采取‘科学规划、合理安排、因地制宜’的原则把工程建设好：
1）因地制宜的对排险疫情、灌溉系统的沟渠进行科学规划，基础设施合理配备齐全；
2）对现有的基础设施拟定系统的维保方案，该维修的维修、该更新的更新、该完善的完善；
3）在水利灌溉发展的同时要大力开发高技术、高科技的水利工程，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质，应用、推广一些新的技术、新的材料 ，来推动水利工程建设的发展，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。
参考文献：
[1] 杨兴权. 新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J]. 陕西水利. 2016（S1）
[2] 焦明杰. 浅谈小型农田水利建管中的问题及解决措施[J]. 陕西水利. 2016（S1）
[3] 张晓霞. 临洮县小型农田水利建设的现状及保障措施[J]. 甘肃农业. 2016（17）