关於政协如何加强港澳政协委员作用的思考

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  作者简介
  宫旭东先生,江苏省泰州市政协委员,江苏省泰州市旅港同乡会副会长,北京工商大学经济学院兼职教授、硕士生导师,南京理工大学泰州科技学院兼职教授,南京理工大学泰州科技学院校友会名誉会长,香港中国金融协会会员,香港中国企业协会会员,容韬资本集团董事局主席。


  中国人民政治协商会议(简称人民政协)是爱国统一战线组织,其中港澳政协委员由“特邀香港人士和特邀澳门人士”等多个界别组成,如何充分发挥港澳政协委员的积极作用,促进地方经济社会发展,推动中国特色社会主义伟大事业不断前进,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝心聚力,是做好新形势下人民政协工作的一个重要课题。
  一、充分发挥港澳政协委员作用的重要意义
  习近平总书记指出,港澳政协委员有着“双重积极作用”,即在内地为国家经济社会发展发挥积极作用,在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用。面对新阶段新形势新任务,充分发挥港澳政协委员作用,具有十分重要的意义。
  (一)促进地方经济社会发展的重要内容。改革开放以来,港澳爱国人士作为特邀界别参加人民政协组织,进一步拓展和丰富了人民政协的工作内容,极大地推动了人民政协事业发展。从上世纪八十年代以来,港澳政协委员积极参政议政、热心支持公益事业、踊跃投身经济建设,在加强港澳地区与内地联络沟通、推动香港澳门回归祖国、支持内地经济建设和社会各项事业发展、促进港澳与内地的共同繁荣发展等方面作出了积极贡献、发挥了重要作用。作为政协组织,尤其要善於凝聚各方面的智慧和力量,共同致力於推动当地经济社会发展。港澳政协委员比较有知识、有比较广泛的社会联繫,还有为国家出力的强烈愿望,通过他们加强同香港、澳门政党、社团及商界的联繫,积极推动内地同香港、澳门的交流合作,为促进本地社会经济更好更快发展谋策出力。
  (二)实现中华民族伟大复兴的客观需要。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,离不开全体中华儿女的齐心协力,需要通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,增进共识、形成合力;实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,离不开港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的共同努力,需要全面准确贯彻“一国两制”的方针,坚持走同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,共同维护国家主权、安全和发展,始终保持香港、澳门长期繁荣稳定。港澳政协委员是港澳地区爱国人士的傑出代表,充分发挥他们的积极作用,有利於广开言路、广开才路,促进祖国内地社会主义现代化建设,早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。
  (三)维护和促进祖国和平统一的必然选择。发挥港澳政协委员在港澳社会生活中的作用,进一步扩大与港澳各界人士的联繫,维护和促进香港、澳门的长期繁荣、稳定和发展,这是我国各级政协组织一项长期的工作任务。人民政协几十年的实践证明,发挥好港澳政协委员作用,有利於巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分调动各方面的智慧和力量;也有利於落实中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策,深化内地与香港、澳门经贸关係,推进各领域交流合作,维护港澳地区长期繁荣稳定。港澳地区的政协委员是实施中央“一国两制”方针政策和推动祖国和平统一的宝贵力量,他们爱国、爱港、爱澳,大多数有较强的经济实力,或者是某一领域的专家,港澳和海外人脉资源丰富,视野开阔,见解独到,优势突出、不可替代。大力支持港澳政协委员在香港、澳门社会政治事务中发挥积极作用,鼓励他们为香港、澳门长期繁荣稳定和国家发展献计出力,有利於不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量,不断丰富“一国两制”实践。
  二、港澳政协委员作用发挥的现状及不足
  自1983年6月全国政协六届一次会议首次设置港澳同胞界别以来,各地各级政协组织参照全国政协做法,吸纳了来自香港、澳门地区的许多爱国人士担任政协委员。从全国政协和省级政协的层面上来看,港澳政协委员作用的发挥是显著的。
  一是各级政协组织越来越重视发挥港澳政协委员的独特作用。目前,无论是沿海地方政协,还是内陆地方政协,大都设置了港澳台侨联络委员会等专门工作机构及其工作岗位,並建立了相关工作制度,做到责任到人。
  二是发挥港澳政协委员作用的渠道越来越畅通。近几年来,各级政协组织採取“请进来”和“走出去”的方式,切实加强了与港澳政协委员的联络沟通,着力调动他们的积极性,让他们共同致力於推动内地经济社会发展。
  三是港澳政协委员在地方经济社会发展中的贡献越来越明显。自改革开放特别是近几年来,各级港澳政协委员通过人民政协这个“大家庭”“大舞台”,在围绕深化改革、推动转型、促进发展等方面建言献策的基础上,还积极配合、参与当地的招商引资工作,投身支持地方经济建设和社会各项事业发展。
  多年来,港澳政协委员发挥了积极作用,作出了重要贡献。但与国内外形势发展变化和新时代中国特色社会主义思想相适应的要求相比,当前在相关工作中还存在下列几个方面的不足:


  一是港澳政协委員的推选存在“青黄不接”和“被委员”现象。在港澳政协委员当中,年纪普遍偏大,中青年人的比例相当低,这种现象尤其在地方政协和基层政协更为普遍。有的地方政协为了推动当地经济社会发展,在未充分徵求本人意见的情况下,就将在当地投资的港澳人士推选为政协委员。有的因为在内地多个地区投资置业,同时加入多个地区的政协组织,很难抽出时间平衡多地政协的活动,难於为当地建言谋策,形成“被委员”状况。
  二是港澳政协委员的日常管理机制不健全。有的地方政协和基层政协片面强调在当地投资置业的业绩和热心社会公益事业的贡献,对港澳政协委员的日常管理往往放宽放鬆。有的港澳政协委员因为不能正常参加当地政协的会议、活动,往往根据自己出台的委员管理制度,被当地政协辞退。由於辞退程序不完善,劝退工作欠周全,容易引起港澳政协委员的不满。   三是组织港澳政协委员开展活动的方式不夠灵活。长期以来,各级各地政协普遍採取“请进来”“走出去”的传统方式,组织港澳政协委员开展活动,但是由於地域、通讯、语言、经济条件等客观因素的影响,操作起来普遍存在很大难度。许多港澳政协委员往往因为诸多原由不能正常参加当地政协组织的考察调研等活动,较难为他们知情明政创造条件。
  四是为港澳政协委员提供优质服务有待进一步加强。如许多港澳政协委员已经或者想要在当地投资置业,往往会碰到这样那样的问题和困难。由於各种因素的制约,作为他们“娘家”的当地政协组织心有餘而力不足,帮助他们解决实际问题的难度很大,实际的效果也往往不能如其所愿。
  三、充分发挥港澳政协委员作用的对策与建议
  地方政协在发挥港澳委员作用方面,存在的不足比较明显,同时也具有较大改进的潛力和空间。工作中,应重点把握以下几个问题:
  (一)做好推选工作,使港澳政协委员队伍结构更合理。《中共中央关於加强人民政协工作的意见》指出:“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究並合理设置界别,扩大团结面,增强包容性。”因此,各地应主动适应社会发展的客观要求,在科学分析本地当前社会结构、社会阶层、社会组织形式的基础上,参照全国政协的经验做法,合理调整港澳特邀人士界别的构成、人数,以更好地适应地方经济社会发展。尤其是在换届调整和届中增补委员之际,在爱国爱港爱澳的基础上,由本地籍旅港澳同乡和与本地有经贸关係的香港澳门工商界代表人士,进一步扩大到政治、教育、金融、法律、医疗卫生等各个领域有较大影响力的人士,不断增强这个界别的广泛性、代表性。同时,要注重考虑港澳政协委员的年龄结构,适当增加中青年人的比例,使这个队伍充满活力。
  (二)完善组织方式,使港澳政协委员履职更方便。港澳政协委员在履职时具有独特性:首先,他们站在境外看中国,位置独立,视角独特,思维超前,对各项事业的改革与发展能夠提出与众不同的见解和主张,为党政部门科学决策提供多样化的参考和依据;民主监督时,他们敢说真话、实话,直言不讳,对内地招商引资工作、投资发展环境中存在的问题敢於提出尖锐的批评,促进政府有关部门的工作改进和提高。基於这些独特性,各地方政协在促进港澳委员履职时,必须採取一些特殊的方式方法,才能让他们更好地知晓国情、省情、市情,参政参到点子上,议政议到关键处。同时,港澳政协委员由於多数时间身处港澳,商务繁忙,对国内有关情况知之较少,对履职的方式和渠道不太熟悉,这就需要政协在畅通委员参政议政的渠道,拓宽委员参政议政方式上加强工作,为港澳委员的履职提供优良的条件和便捷的方式。我们要把知情明政作为港澳政协委员履行职责的前提条件,把港澳政协委员的学习培训作为一项经常性工作认真开展起来,有计划地组织他们参观考察、专项视察、专题座谈、撰写提案和反映社情民意等工作和活动,同时探索参政议政的其他方式,扩大参政议政的渠道。如:开通网络议政、微信议政等渠道,挑选党政部门重视、老百姓关心的热点难点问题,通过网络视频会议、微信群等形式,主动徵集港澳委员意见建议等,为他们履职创造条件。


  (三)创新工作模式,给港澳政协委员家庭般的温暖。政协港澳台侨工作最重要的问题还是创新,而创新的关键在於人性化,要通过工作模式的不断深化改革,让港澳政协委员感受到“大家庭”的温暖。海外侨胞、港澳台同胞与我们同是炎黄子孙。他们素有爱国爱乡的桑梓情怀,时刻关心着祖国的发展和统一、繁荣和富强。随着祖国日益强盛和国际地位的不断提升,更增强了他们的民族自豪感,激发了他们的报国之情。我们要用亲缘、血缘、地缘,加深海外侨胞和港澳台同胞对祖国和家乡的情感,这种“情与缘”就是中华软实力的具体显现。
  我国的政治协商制度是我国宪法规定的长期存在和发展的具有中国特色的制度安排,政协工作是党和国家一项长期的重要工作,面对国际国内政治经济形势的不断发展变化,特别是海外侨胞和港澳台同胞在分佈地域、思想观念、政治态度等各个方面不断发生的深刻变化,政协工作要与时俱进。不仅要做好老一代海外侨胞和港澳台同胞的工作,更要加强与其後代的联繫,适应新时代下新生代的需要,履行好联络服务职责,维护其合法权益。既要鼓励他们为祖国的经济、科技、文化和社会发展作贡献,也要支持他们在居住国或地区建功立业;对於海外侨胞,更要关心他们在海外的生存和发展,力求融入当地主流社会,适应当今世界的发展潮流。
  (四)加大舆论力度,为港澳政协委员参政议政营造良好氛围。港澳政协委员作为港澳代表参与国事或地方事务,在人民政协这一国家最高或地方一级的议事殿堂裏,就国家或地方的大政方针和重要事务发表意见、提出建议,反映港澳同胞的心声,为促进中国特色社会主义民主和人民政协事业发展作出了独特贡献。他们带头到内地投资兴业,帮助引进国外的先进技术和管理经验;积极牵线搭桥,推进港澳与内地在各个领域的交流合作,为推动我国改革开放事业的发展作出了重要贡献;他们情繫桑梓,热心公益,利用港澳的慈善文化,积极发挥表率作用,与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞一起,慷慨解囊,扶贫济困,为支持内地的教育、科技、文化、慈善和社会福利等事业作出了突出贡献;他们广泛团结港澳各界人士,认真实践和宣传“一国两制”方针,为维护香港、澳门的繁荣稳定,加强同台湾同胞的联络沟通,推动两岸交流,增进相互了解,促进祖国和平统一作出了积极贡献。
  当前,我国正处於高水平全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实科學发展观、继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐已成为新时期推进我国社会主义现代化建设的基本要求和根本任务。香港澳门回归以来,“一国两制”方针及基本法得到稳步实施,经济社会保持较好的发展势头,求稳定、求和谐、求发展仍然是社会的主流共识。但是港澳地区也出现了一些矛盾和问题,香港、澳门的政治生态仍然十分复杂。这就需要各级新闻媒体的重视和配合,加大对港澳政协委员的宣传力度,使得祖国内地各界人士更多地了解、理解、支持他们,努力营造发挥他们“双重积极作用”的良好社会氛围。


  小结
  综上所述,基於现状,查找不足,健全和完善有关制度,必将广开言路,招贤纳士,为中华民族的伟大复兴,凝心聚力。
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