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摘要：由于预算管理在企业经济管理中处于核心地位，加强建筑施工企业的预算管理，不仅能够有效的增强企业经济管理水平，还能对企业内部控制产生积极作用和深远影响。本文主要对建筑施工的预算成本和管理问题进行了分析探讨。
关键词：建筑施工；预算管理；存在问题；对策
中图分类号：TU7文献标识码： A
引言
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。
一、建筑施工预算管理的概念和意义
1、预算管理的概念
营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。全面预算管理是围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心，以价值形式对集团公司预算期内的经营活动、投资活动、筹资活动、财务活动，进行全面规划、预计、测算和描述，并对预算执行过程与结果进行控制、调整和考评的一系列管理活动。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。
2、施工加强全面预算管理的意义
2.1搞好施工预算促使企业加强计划管理
施工预算详细地反映了完成单位工程应需的人工，材料，机械台班以及大型机具的种类和数量。施工企业可以根据施工进度计划，按时组织人力、物力，避免人工窝工、人工不足以及材料缺货积压等现象。特别是目前建筑行业资金短缺，建材价格上涨，成本上升的情况下，如果购买材料无计划，不论是积压或缺货都将严重影响企业的经济效益。
2.2搞好施工预算管理工作是提高单位工程效益的重要措施
施工预算是采用施工定额编制而成的，是一种反映工程所需工料和机械台班费用的经济文件。由于施工定额的水平要比预算定额水平高一些，因此两者采用不同的定额算出来的完成单位工程应需的实物量指标会有所不同，施工预算的结果要少些，施工图预算的结果要多一些。甲乙双方结算往往以施工图预算为依据，而施工预算只为施工企业内部组织人力、物力和向工程投入工料机以及计划管理提供依据。只要精心管理，在施工过程中严格执行施工预算，不突破施工预算指标，一般来讲，工程只会赢不会亏。
2.3搞好施工预算管理工作促使企业提高施工技术水平
由于施工预算是采用施工定额编制的，而施工定额比预算定额高。因此在正常情况下，人们必须经过努力才能达到施工定额水平。在施工过程中执行施工预算，不突破计划成本，企业必须采用新的施工工艺和施工方法，以不断提高企业的施工技术水平
二、建筑施工全面预算管理中存在的问题
1、对全面预算管理的认识不够
全面预算管理在一定层面上只是流于形式，得不到大多数执行层足够的重视，发挥不了相应的作用，不少人认为预算管理是成本、财务部门的事，纯粹的业务工作，从而降低了全面预算管理工作是全员工作中心的权威性。没有认识到预算管理与每个职能部门、每个项目、每个人所从事工作的关系，上至企业、项目经理部的一把手，下到一名普通的作业人员，他们的工作行为都会或多或少的影响到预算目标的实现。
2、建筑施工企业预算管理组织体系薄弱
一方面，受我国传统计划经济体制的影响，当前我国不少建筑施工企业缺乏完整的预算管理组织，甚至有的企业根本没有设立专门的预算管理部门，如此导致很多预算管理工作难以展开。即便少数企业正在企业内部推行全面预算管理，但是在实际编制时，只有财务等几个少数部门参与，并且编制时只是简单的进行一些数据的展示，没有真正把预算当作一种重要管理方法来实施。另外一方面，项目预算与企业整体预算不匹配。建筑施工企业的项目部一般数量较多，分布范围也广，但是具体的运作模式和管理方法也千差万别。实际运作中，项目的生产经营大权集中在项目部经理身上，项目预算部门需要听命于经理指挥，导致预算管理流于表面，项目预算往往名存实亡。这些现状的后果是导致企业预算失真、资金混乱、资金流失严重。
3、财务预算管理缺乏有效的监督和考核机制
考核和奖惩不合理也是影响企业财务预算结果的重要因素，企业的财务预算要想达到预期的效果，必须配合有效的监督和考核体制。目前只看重财务预算的定期编制，不注重考核，这样编制的财务预算文件，缺乏实施的的可行性，得不到企業各部门的重视，员工也不会努力完成这些目标。企业对财务预算的考核还没有明晰的奖惩制度和严格规定。在对责任单位进行考核时，考核方常常掺杂过多的主观因素，而被考核单位则过多地强调客观影响因素。这就使考核工作流于形式，同时降低了财务预算对实际工作的促进作用。
三、建筑施工实施全面预算管理的对策
1、完善企业内部预算管理体系
成立公司本部及项目部两级预算管理机构，按照上下结合的原则分别负责公司预算及项目预算的管理工作，为全面预算提供组织保证。要制定预算管理实施细则以明确企业的高层、各业务部门及各施工项目部门在预算管理中各自的作用和应履行的具体职责，履行预算的编制要求和程序。为了确保预算管理落到实处还必须建立健全对预算执行情况进行科学合理的考核评价体制以及赏罚分明的激励机制。同时不断提高各级管理人员的综合素质也是确保目标实现的重要支撑点。
2、抓住预算过程控制中的几个关键成本要素
2.1材料成本控制
制定班组考核制度，实行限额领料，责任到班组或个人，通过节超奖罚，降低材料损耗。其次加强技术性研究。通过优化混凝土配合比和施工工艺等措施节约费用。根据施工进度计划和市场价格波动，合理控制材料库存，降低资金成本。还可以通过成立专门的采购公司，对公司各项目的物资实行集中采购；项目定时进行材料询价，形成相互监督机制，降低材料采购成本。
2.2机械成本控制
实行单机考核制度，提高设备生产效率。对设备实行定人、定机、定岗管理，确保设备的完好率。合理制定施工计划，均衡安排施工生产任务，根据施工进度计划安排设备进退场时间，减少设备闲置。
2.3间接费用控制
实行定员定岗，根据项目绩效考核等核定岗位工资标准，还可以尝试部分采取承包制以提高职工工作积极性和工作效率。
3、强化预算分析与考核
项目部是企业执行全面预算管理的最核心的执行层，项目成本预算一旦确定以后要对预算指标进行层层分解，从横向纵向落实到各个岗位和专人，采取相应的奖罚办法，做到责权利相结合。而项目成本分析是揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程，能为成本考核提供依据，也为未来的成本预算和计划指标指明方向。项目部每月要按时开展全面预算的差异分析，对预算执行过程中存在的问题及时查明原因,提出改进意见和措施。通过预算分析,一方面,对差异进行分解和细化,从数据上挖掘到差异的最底层。使成本管控真正做到事前分析、事中控制、事后考核的全过程控制，使降低成本成为每一个人的自觉行动，这样就能形成一个全方位的预算执行体系。
结束语
建筑施工企业管理中的全面预算管理系统，是一个积极的管理决策过程，在实际操作中不但要注重过程的控制，还应该对结果进行必要的关注。在当前经济全球化的形势下，建筑施工企业市场竞争日趋激烈，对建筑施工企业有了越来越高的要求。因此，建筑施工企业必须高度重视企业全面预算管理，采取有效措施，堵塞漏洞，规范制度，严格监督，以提高建筑施工企业的经济效益。
参考文献
[1]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会．2006（3）
[2]梁正毅．关于加强建筑工程预算管理的探讨[J]．现代企业文化．2010（11）
[3] 王金吉.施工企业财务预算中存在的问题及对策[J].西部财会，2010，(3)
关键词：建筑施工；预算管理；存在问题；对策
中图分类号：TU7文献标识码： A
引言
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。
一、建筑施工预算管理的概念和意义
1、预算管理的概念
营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。全面预算管理是围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心，以价值形式对集团公司预算期内的经营活动、投资活动、筹资活动、财务活动，进行全面规划、预计、测算和描述，并对预算执行过程与结果进行控制、调整和考评的一系列管理活动。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。
2、施工加强全面预算管理的意义
2.1搞好施工预算促使企业加强计划管理
施工预算详细地反映了完成单位工程应需的人工，材料，机械台班以及大型机具的种类和数量。施工企业可以根据施工进度计划，按时组织人力、物力，避免人工窝工、人工不足以及材料缺货积压等现象。特别是目前建筑行业资金短缺，建材价格上涨，成本上升的情况下，如果购买材料无计划，不论是积压或缺货都将严重影响企业的经济效益。
2.2搞好施工预算管理工作是提高单位工程效益的重要措施
施工预算是采用施工定额编制而成的，是一种反映工程所需工料和机械台班费用的经济文件。由于施工定额的水平要比预算定额水平高一些，因此两者采用不同的定额算出来的完成单位工程应需的实物量指标会有所不同，施工预算的结果要少些，施工图预算的结果要多一些。甲乙双方结算往往以施工图预算为依据，而施工预算只为施工企业内部组织人力、物力和向工程投入工料机以及计划管理提供依据。只要精心管理，在施工过程中严格执行施工预算，不突破施工预算指标，一般来讲，工程只会赢不会亏。
2.3搞好施工预算管理工作促使企业提高施工技术水平
由于施工预算是采用施工定额编制的，而施工定额比预算定额高。因此在正常情况下，人们必须经过努力才能达到施工定额水平。在施工过程中执行施工预算，不突破计划成本，企业必须采用新的施工工艺和施工方法，以不断提高企业的施工技术水平
二、建筑施工全面预算管理中存在的问题
1、对全面预算管理的认识不够
全面预算管理在一定层面上只是流于形式，得不到大多数执行层足够的重视，发挥不了相应的作用，不少人认为预算管理是成本、财务部门的事，纯粹的业务工作，从而降低了全面预算管理工作是全员工作中心的权威性。没有认识到预算管理与每个职能部门、每个项目、每个人所从事工作的关系，上至企业、项目经理部的一把手，下到一名普通的作业人员，他们的工作行为都会或多或少的影响到预算目标的实现。
2、建筑施工企业预算管理组织体系薄弱
一方面，受我国传统计划经济体制的影响，当前我国不少建筑施工企业缺乏完整的预算管理组织，甚至有的企业根本没有设立专门的预算管理部门，如此导致很多预算管理工作难以展开。即便少数企业正在企业内部推行全面预算管理，但是在实际编制时，只有财务等几个少数部门参与，并且编制时只是简单的进行一些数据的展示，没有真正把预算当作一种重要管理方法来实施。另外一方面，项目预算与企业整体预算不匹配。建筑施工企业的项目部一般数量较多，分布范围也广，但是具体的运作模式和管理方法也千差万别。实际运作中，项目的生产经营大权集中在项目部经理身上，项目预算部门需要听命于经理指挥，导致预算管理流于表面，项目预算往往名存实亡。这些现状的后果是导致企业预算失真、资金混乱、资金流失严重。
3、财务预算管理缺乏有效的监督和考核机制
考核和奖惩不合理也是影响企业财务预算结果的重要因素，企业的财务预算要想达到预期的效果，必须配合有效的监督和考核体制。目前只看重财务预算的定期编制，不注重考核，这样编制的财务预算文件，缺乏实施的的可行性，得不到企業各部门的重视，员工也不会努力完成这些目标。企业对财务预算的考核还没有明晰的奖惩制度和严格规定。在对责任单位进行考核时，考核方常常掺杂过多的主观因素，而被考核单位则过多地强调客观影响因素。这就使考核工作流于形式，同时降低了财务预算对实际工作的促进作用。
三、建筑施工实施全面预算管理的对策
1、完善企业内部预算管理体系
成立公司本部及项目部两级预算管理机构，按照上下结合的原则分别负责公司预算及项目预算的管理工作，为全面预算提供组织保证。要制定预算管理实施细则以明确企业的高层、各业务部门及各施工项目部门在预算管理中各自的作用和应履行的具体职责，履行预算的编制要求和程序。为了确保预算管理落到实处还必须建立健全对预算执行情况进行科学合理的考核评价体制以及赏罚分明的激励机制。同时不断提高各级管理人员的综合素质也是确保目标实现的重要支撑点。
2、抓住预算过程控制中的几个关键成本要素
2.1材料成本控制
制定班组考核制度，实行限额领料，责任到班组或个人，通过节超奖罚，降低材料损耗。其次加强技术性研究。通过优化混凝土配合比和施工工艺等措施节约费用。根据施工进度计划和市场价格波动，合理控制材料库存，降低资金成本。还可以通过成立专门的采购公司，对公司各项目的物资实行集中采购；项目定时进行材料询价，形成相互监督机制，降低材料采购成本。
2.2机械成本控制
实行单机考核制度，提高设备生产效率。对设备实行定人、定机、定岗管理，确保设备的完好率。合理制定施工计划，均衡安排施工生产任务，根据施工进度计划安排设备进退场时间，减少设备闲置。
2.3间接费用控制
实行定员定岗，根据项目绩效考核等核定岗位工资标准，还可以尝试部分采取承包制以提高职工工作积极性和工作效率。
3、强化预算分析与考核
项目部是企业执行全面预算管理的最核心的执行层，项目成本预算一旦确定以后要对预算指标进行层层分解，从横向纵向落实到各个岗位和专人，采取相应的奖罚办法，做到责权利相结合。而项目成本分析是揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程，能为成本考核提供依据，也为未来的成本预算和计划指标指明方向。项目部每月要按时开展全面预算的差异分析，对预算执行过程中存在的问题及时查明原因,提出改进意见和措施。通过预算分析,一方面,对差异进行分解和细化,从数据上挖掘到差异的最底层。使成本管控真正做到事前分析、事中控制、事后考核的全过程控制，使降低成本成为每一个人的自觉行动，这样就能形成一个全方位的预算执行体系。
结束语
建筑施工企业管理中的全面预算管理系统，是一个积极的管理决策过程，在实际操作中不但要注重过程的控制，还应该对结果进行必要的关注。在当前经济全球化的形势下，建筑施工企业市场竞争日趋激烈，对建筑施工企业有了越来越高的要求。因此，建筑施工企业必须高度重视企业全面预算管理，采取有效措施，堵塞漏洞，规范制度，严格监督，以提高建筑施工企业的经济效益。
参考文献
[1]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会．2006（3）
[2]梁正毅．关于加强建筑工程预算管理的探讨[J]．现代企业文化．2010（11）
[3] 王金吉.施工企业财务预算中存在的问题及对策[J].西部财会，2010，(3)