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教育作为一种公共产品，其本质属性就决定了它对每一个公民接受教育的机会是均等的，但教育资源并不是无限的，在经济发展相对缓慢、经济水平相对落后的情况下，不可避免的会产生城乡差异、地区差异。所以，怎样才能对有限的教育资源进行优化配置，实现城乡教育资源的合理调配，是实现公民享有平等受教育机会，以及进一步解决城乡经济、文化、社会差距等一系列矛盾的关键。