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农村专业合作社是指在农村家庭联产承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类生产经营服务的提供者、利用者，为了解决农户分散经营和市场对接的问题，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。建立农村专业合作社是建设社会主义新农村、实现现代农业的重要内容和发展方向。我县农村专业合作社近几年来的发展势头很好，但存在的问题也不少，图形式、迫压力、变方式、钻空子等情况组建的不在少数，多数成立的合作社并没有真正理解农村专业合作社在农业产业发展、农村经济活动中的重要地位和特殊作用。针对当前我县农村专业合作社发展中存在的问题，本人进行了专题调研，目的在于对这些问题要引起我们高度的重视，并切实加强领导，科学引导，完善措施，更好地促进我县农村专业合作社又好又快地健康发展。
一、农村专业合作社存在的主要问题
农村专业合作社的发展从整体上看还是值得肯定的，但从已登记注册的农村专业数量的规模大小、运行的质量效果、产业的推动作用、社员的增收实效等方面来看，仍然与现代农业、产业发展和农村的期望还存在较大的差距，有些问题甚至还比较突出，其主要表现在：
1、专业合作社辐射的效果不佳。组建农村专业合作社的目的就在于兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。但从调查的情况来看，真正能起到上述作用的农村专业合作社还很少，绝大多数特别是“企业带动”、“能人发动”类型的，基本上只是改变了农产品收购的时间顺序罢了（即社员的先收，非社员后收），而总量并没有多大增幅。有的甚至还没有开展与专业合作社相关的业务，因此就谈不上对产业、经济的辐射作用了。
2、专业合作社扶持的力度不大。虽然中央、省委都出台了对农村专业合作社的支持政策和措施，但由于我县农村专业合作社运行的质量、发挥的作用以及影响力都还不是很高，因此在相关税收优惠、项目实施安排、信贷资金扶持等方面支持力度还不是很大。加之我县财力有限，扶持力度就更小。
3、农村专业合作社财务核算不健全、不规范给税收管理正确落实优惠政策增加了难度。正规设立的农村专业合作社农民占成员总数的百分之八十以上，受生活习惯、教育程度等影响，对财务核算缺乏起码的认识，认为只要有利于扩大经营、增加收入就行，有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出，因此就不主动设置账簿进行会计核算。另外，部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假帐来应付管理。这样使税收管理非常被动、难度极大，从目前纳入管理的合作社来看，多数账簿设置非常简单，部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确，难以准确划分应税项目和免税项目、应税收入和免税收入、准抵扣项目和不准抵扣项目，也无法确认收入和费用的真实性和合法性，这使得税收优惠政策的落实带有很大的风险，农民的切身利益也得不到真正的保障。
二、农村专业合作社发展的主要建议及措施
1、强化指导，规范运行。一是广泛宣传，提高认识：要多形式、多层次地加强对《农村专业合作法》的宣传，使全社会共同认识到农村专业合作社在农村经济和农业现代化建设过程中的重要地位和作用，认识到发展农村专业合作社是全社会的共同责任和义务。二是培训引导，有序发展。重点加强对农村中的“能人”、“经营大户”、“乡土科技实用人才”、以及“企业家”、“社会团体”等主要人员的《农村专业合作社法》、《农村专业合作社登记管理条例》等知识的集中培训，使他们逐步成为农村专业合作社的生力军、主力军，实现条件成熟一个、发展一个、规范一个、壮大一个。三是科学指导，规范运行。重点加强对农村专业合作社理事长、财务人员的《农村专业合作社章程》、《农村专业合作社财务会计制度》的培训，强化其业务指导，提高他们管理合作社、规范运行合作社的能力。
2、税务机关应根据相关税收政策法规的规定，在政策宣传、纳税辅导、税务登记、资格认定、发票管理、纳税申报、税源监控等各个环节，制定相应的管理要求和制度，细化完善政策规定，采取切实可行的操作规程，规范纳税服务和征收管理行为，强化发票管理和纳税评估，引导农村专业合作社依法诚信纳税、规范快速发展，提高他们的纳税遵从度，提高征管的质量和效率。
3、强化扶持，壮大品牌。一是加大积极的政策扶持力度。随着我县农村专业合作社的快速发展，一方面要加大对专业合作社财政资金、项目建设、税收优惠、金融信贷等方面的扶持力度；另一方面为有效防止“空头社”的刻意钻营，应坚持对专业合作社的扶持做到应有所为，有所不为，既要考虑到共性的政策扶持，又要侧重对示范效果强、规范化程度高、产品质量好的农村专业合作社的重点扶持，优先对其项目、教育和培训经费的安排。二是加大品牌创建的支持力度。积极鼓励农村专业合作社对无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”的认证和基地的创建工作；大力支持有实力的农村专业合作社在知名商标、著名商标、驰名商标“三名”的争创工作，力争在3—5年内 创建一批具有“三品”、“三名”的农村专业合作社和农产品晶牌。三是加大奖励的财政力度。在认真落实好奖励政策的基础上，对产业带动好、辐射范围广、品牌创建多、增收效益快的农村专业合作社要实行重奖。
（作者单位：162400 黑龙江省泰来县和平镇人民政府）
一、农村专业合作社存在的主要问题
农村专业合作社的发展从整体上看还是值得肯定的，但从已登记注册的农村专业数量的规模大小、运行的质量效果、产业的推动作用、社员的增收实效等方面来看，仍然与现代农业、产业发展和农村的期望还存在较大的差距，有些问题甚至还比较突出，其主要表现在：
1、专业合作社辐射的效果不佳。组建农村专业合作社的目的就在于兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。但从调查的情况来看，真正能起到上述作用的农村专业合作社还很少，绝大多数特别是“企业带动”、“能人发动”类型的，基本上只是改变了农产品收购的时间顺序罢了（即社员的先收，非社员后收），而总量并没有多大增幅。有的甚至还没有开展与专业合作社相关的业务，因此就谈不上对产业、经济的辐射作用了。
2、专业合作社扶持的力度不大。虽然中央、省委都出台了对农村专业合作社的支持政策和措施，但由于我县农村专业合作社运行的质量、发挥的作用以及影响力都还不是很高，因此在相关税收优惠、项目实施安排、信贷资金扶持等方面支持力度还不是很大。加之我县财力有限，扶持力度就更小。
3、农村专业合作社财务核算不健全、不规范给税收管理正确落实优惠政策增加了难度。正规设立的农村专业合作社农民占成员总数的百分之八十以上，受生活习惯、教育程度等影响，对财务核算缺乏起码的认识，认为只要有利于扩大经营、增加收入就行，有没有账本一样可以算清楚，聘会计还要多支出，因此就不主动设置账簿进行会计核算。另外，部分合作社的成立初衷不纯，是以追求政策支持和信贷支持、享受税收优惠政策为目的，他们不愿意核算的太清楚，甚至人为的造假帐来应付管理。这样使税收管理非常被动、难度极大，从目前纳入管理的合作社来看，多数账簿设置非常简单，部分没有会计、没有设置账簿，会计核算非常不规范、不准确，难以准确划分应税项目和免税项目、应税收入和免税收入、准抵扣项目和不准抵扣项目，也无法确认收入和费用的真实性和合法性，这使得税收优惠政策的落实带有很大的风险，农民的切身利益也得不到真正的保障。
二、农村专业合作社发展的主要建议及措施
1、强化指导，规范运行。一是广泛宣传，提高认识：要多形式、多层次地加强对《农村专业合作法》的宣传，使全社会共同认识到农村专业合作社在农村经济和农业现代化建设过程中的重要地位和作用，认识到发展农村专业合作社是全社会的共同责任和义务。二是培训引导，有序发展。重点加强对农村中的“能人”、“经营大户”、“乡土科技实用人才”、以及“企业家”、“社会团体”等主要人员的《农村专业合作社法》、《农村专业合作社登记管理条例》等知识的集中培训，使他们逐步成为农村专业合作社的生力军、主力军，实现条件成熟一个、发展一个、规范一个、壮大一个。三是科学指导，规范运行。重点加强对农村专业合作社理事长、财务人员的《农村专业合作社章程》、《农村专业合作社财务会计制度》的培训，强化其业务指导，提高他们管理合作社、规范运行合作社的能力。
2、税务机关应根据相关税收政策法规的规定，在政策宣传、纳税辅导、税务登记、资格认定、发票管理、纳税申报、税源监控等各个环节，制定相应的管理要求和制度，细化完善政策规定，采取切实可行的操作规程，规范纳税服务和征收管理行为，强化发票管理和纳税评估，引导农村专业合作社依法诚信纳税、规范快速发展，提高他们的纳税遵从度，提高征管的质量和效率。
3、强化扶持，壮大品牌。一是加大积极的政策扶持力度。随着我县农村专业合作社的快速发展，一方面要加大对专业合作社财政资金、项目建设、税收优惠、金融信贷等方面的扶持力度；另一方面为有效防止“空头社”的刻意钻营，应坚持对专业合作社的扶持做到应有所为，有所不为，既要考虑到共性的政策扶持，又要侧重对示范效果强、规范化程度高、产品质量好的农村专业合作社的重点扶持，优先对其项目、教育和培训经费的安排。二是加大品牌创建的支持力度。积极鼓励农村专业合作社对无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”的认证和基地的创建工作；大力支持有实力的农村专业合作社在知名商标、著名商标、驰名商标“三名”的争创工作，力争在3—5年内 创建一批具有“三品”、“三名”的农村专业合作社和农产品晶牌。三是加大奖励的财政力度。在认真落实好奖励政策的基础上，对产业带动好、辐射范围广、品牌创建多、增收效益快的农村专业合作社要实行重奖。
（作者单位：162400 黑龙江省泰来县和平镇人民政府）