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随着全球产业转移的升级和电子信息技术的飞速发展，服务外包业正在成为新一轮国际产业转移的热点。服务外包产业主要依靠智力资源，能源消耗较低，被称为引领社会发展的“绿色引擎”。中国发展服务外包潜力巨大，去年我国软件服务外包市场规模达14.3亿美元，预计到2010年，我国软件服务外包市场将达到70.3亿美元，占全球软件服务外包市场的8.4%。专家预测，未来5至10年中国有望发展为全球BPO市场，成为最大的外包服务提供商。
省委、省政府以战略眼光深刻洞察到服务外包对世界经济的巨大影响力，高屋建瓴地把发展服务外包作为落实科学发展观的重要抓手，并出台了《江苏省国际服务外包产业发展三年行动计划》等一批重要举措，促进江苏又好又快发展。省委李源潮书记明确提出“江苏的国际服务外包要走在全国前列”，“建成中国的国际服务外包重要承接地”。面对新形势、新机遇，南京市委、市政府审时度势，按照省委、省政府的战略部署，把大力发展服务外包业放在突出位置，通过政府引导、政策引领、市场化促进、信息化支撑、法制保障等有力措施，加快构筑外包服务体系，努力将南京建设成为长三角地区服务外包的中心和国内领先、全球有影响的服务外包基地城市，促进服务外包与其他产业融合互动，促进经济发展方式转变，进一步提高自主创新能力，增强南京的国际竞争力，引领经济又好又快发展。
众所周知，服务外包（Service Business Outsoursing）是发包方通过与承包方签订契约，将一些传统上由公司内部人员负责的业务流程或管理职能外包给本土或境外的专业、高效服务提供商的运营模式。服务外包的本质是跨国公司在世界范围整合资源要素，优化配置的结果。按照服务内容，服务外包可分为信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO）；按照服务提供商的地理分布状况，可分为境内外包和离岸外包。服务外包并非完全发生于服务行业，制造业和其他行业所需要的服务流程更倾向于对外发包。信息技术是服务外包的技术资源基础，软件是服务外包的人力资源基础。
服务外包的核心理念是“做你做得最好的，其余的让别人去做”。南京在发展服务外包上，具有经济外向度高、产业结构完整配套、科教人才资源丰富、基础设施健全和投融资政策环境、法制环境、市场环境比较符合国际惯例的优势。尤其是在服务外包业的“龙头”——软件业发展上，具有明显的优势。南京是“国家软件出口创新基地”和“中国服务外包基地城市”，国家信息产业部、江苏省政府与南京市政府共同签署了关于共同推动南京市软件产业发展合作备忘录，携手把南京打造成中国软件名城。最近5年里，南京市的信息产业保持年均30%左右的增长速度，去年达到1300亿元；软件产业销售收入连续5年保持50%以上的增长速度，2006年达到258亿元，在全国省会城市中位居第一，占全省软件产业销售收入的一半以上。目前，全市基本形成了以“两园多基地”（南京软件园、江苏软件园、玄武基地、鼓楼基地、雨花基地、浦口基地、江宁基地等）为代表的、布局合理、结构完善的软件产业发展格局，软件企业共有近千家，软件从业人员5万人以上，微软、甲骨文、摩托罗拉、西门子、爱立信、朗讯、三星以及华为、中兴、东软、明基、用友、金蝶等一批国内外著名软件企业在宁设立了研发中心或分支机构。南京的电力、电信、交通、安全、企业信息化等行业应用软件在国内具有领先优势。
当前，南京市服务外包主要集中在软件产品上，软件服务外包得到了商务部、科技部、信息产业部的充分肯定。依托软件产业“两园多基地”，全市初步建成高新区、鼓楼区、玄武区、江宁开发区、雨花台区5个服务外包示范区，从事服务外包或有能力从事服务外包的企业超过150家，其中13家外包规模超过100万美元，18家企业被列入省承接国际服务外包重点企业，30多家服务外包企业被列为市级重点发展企业。江苏润和股份有限公司今年软件出口额可望超过1000万美元，在国际软件外包市场上具有一定的品牌知名度。“十一五”期间，南京将依托“两园多基地”和软件企业、软件产品、软件人才，充分发挥全国科教中心、科技创新基地、“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市”的品牌优势，大力发展服务外包，重点发展软件开发、IT服务外包以及金融保险、物流、人力资源管理、网络管理等外包业务。到“十一五”期末，力争使服务外包年产值达到300亿元，年均增长40%以上，其中离岸服务外包比重达到60%以上，形成以信息技术外包、特别是以软件外包为龙头，以业务流程外包为重要内容的服务外包产业链。具体措施是：
一、主动承接外包服务，提升南京产业整体竞争力。服务外包是各国按照比较优势原则参与国际生产专业化分工、片段化生产的必然结果和最终趋势。承接外包不仅是高素质、高水平服务能力的体现，更是真正意义上的生产过程现代化模式的实现，是完整产业链条和系统产业关联的真正体现。随着我国加入世贸组织过渡期的逐渐结束，服务业市场将更加开放，外资将以更加积极的姿态进入我国服务业。南京市以此为契机，转变传统招商引资的观念，积极了解服务外包的产业特征、发展趋势和转移路径，制定新的外资促进政策，把服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，并纳入各责任单位的考核范围，努力使我市在新一轮的国际产业分工中占据高端，提升产业的整体竞争力。一方面，大力吸引国际著名服务外包企业来宁投资，特别是吸引既承接全球的服务外包、也可向我国发包的跨国公司来南京设立地区总部和研发中心，大力引进软件外包、呼叫中心、金融后台服务与财务技术支持、研发设计、供应链管理和数据加工等领域的高附加值外包项目，提升南京服务外包业的层次和规模。另一方面，通过主动承接服务外包业务，以信息化带动工业化，大力推进我市电子信息、石油化工、汽车制造、钢铁冶金等优势产业参与国际生产专业化分工、片段化生产，引进先进的生产管理技术和服务理念，促进传统支柱产业结构调整，在利润创造、效率提高和技术创新方面赶上世界先进水平。
二、依托软件产业“两园多基地”，高起点打造服务外包聚集区。充分发挥“两园多基地”特色产业集聚的优势，按照国际标准建设硬件基础设施，建设各有侧重、各具特色、优势互补的软件服务外包产业基地，形成软件外包产业体系和集群规模，提升服务外包能级。以江苏软件园创业服务平台、南京软件园公共服务平台为基础，整合资源，打造面向全市软件企业，集研发支持、测试支持、教育培训、演示验证和共享信息于一体的公共技术服务平台。积极构建、完善软件测试评估、投融资、服务交易、人才培训交流等四大中心，支撑软件服务外包基地发展。市政府每年安排一定数额的专项资金，并制定一系列优惠政策，大力支持服务外包园区建设，支持在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用。
三、积极培育服务外包主体，做强重点软件服务外包企业。实施重点扶持战略，选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等加以扶持，积极引导、促进国内外服务外包企业在宁实现本土化，努力培育一批具有高增值服务能力和国际竞争力的本土重点企业，力争培育若干个国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。实施联合发展战略，通过市场资源配置和积极的财政政策扶持，引导和鼓励一批中小企业调整、联合、并购、重组，实现规模发展。实施“走出去”发展战略，充分发挥我市“软件出口联盟”和骨干软件企业在境外设立的分公司、办事机构的作用，引导扶持组建外包服务中心，推动优势企业到海外设点进行软件研发和加工接包，建立海外服务网络和体系。建立服务外包专业平台，通过开办服务外包网站、举办服务外包交易会等多种形式，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和信息共享，形成具有紧密联系的产业链。建设面向中小软件企业的公共服务平台，介绍国际服务外包的发展趋势、技术运用和管理经验等，提供信息咨询、技术入股管理合作，促进中小软件企业提高市场竞争能力。实施资金扶持、奖励等优惠政策，鼓励软件企业申请服务标准国际认证、品牌认定等，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。全力打造中国（南京）国际软件产品博览会著名展会品牌，为软件企业开展国际交流与合作以及发展服务外包构建产品交易、招商引资、人才与智力交流三大国际平台。
四、完善相关的法律法规，加强知识产权保护力度。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。强化知识产权保护，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励，指导行业协会协调解决行业内部发生的知识产权纠纷。加快建设和完善全市知识产权服务体系，建立知识产权信息库、咨询系统、重点行业的专业专利文献数据库。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。
五、加强人才培养，形成服务外包人才高地。南京作为国家软件人才国际培训基地，将进一步发挥科教资源丰富的优势，加快建设服务外包人才高地，为我市服务外包业可持续发展提供强劲的支撑。鼓励在宁高校、科研院所与软件企业、软件园优势互补，建立更多的软件教育实训基地和软件人才培训基地，探索符合市场要求的人才培养模式，扩大服务外包专业办学规模。抓紧建设国家级服务外包人才培训基地，并在已建成的南京大学、东南大学国家级软件学院、近20所高级职业技术学院以及20多所软件学校中增设服务外包课程，大力培养服务外包中、高端人才，特别注重培养国际通用人才。在与美国、韩国、印度等合资合作办学的基础上，继续引进国外先进的外包人才培养模式，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。以“南京软件培训联盟”为龙头，加强与境外企业开展多方位合作，在已拥有Microsoft、Sun、Cisco等国际著名IT企业在中国地区培训合作伙伴授权的基础上，争取更多的跨国公司合作授权。大力发展职业教育，按照企业的需求积极开展“订单”培训。继续落实好《南京市软件企业高级人才专项奖励实施暂行办法》，出台《南京市软件行业领军人物评选管理办法》，鼓励优秀软件人才脱颖而出，引领我市服务外包业可持续发展。□
（作者系南京市人民政府副市长）
责任编辑：戈尚达
省委、省政府以战略眼光深刻洞察到服务外包对世界经济的巨大影响力，高屋建瓴地把发展服务外包作为落实科学发展观的重要抓手，并出台了《江苏省国际服务外包产业发展三年行动计划》等一批重要举措，促进江苏又好又快发展。省委李源潮书记明确提出“江苏的国际服务外包要走在全国前列”，“建成中国的国际服务外包重要承接地”。面对新形势、新机遇，南京市委、市政府审时度势，按照省委、省政府的战略部署，把大力发展服务外包业放在突出位置，通过政府引导、政策引领、市场化促进、信息化支撑、法制保障等有力措施，加快构筑外包服务体系，努力将南京建设成为长三角地区服务外包的中心和国内领先、全球有影响的服务外包基地城市，促进服务外包与其他产业融合互动，促进经济发展方式转变，进一步提高自主创新能力，增强南京的国际竞争力，引领经济又好又快发展。
众所周知，服务外包（Service Business Outsoursing）是发包方通过与承包方签订契约，将一些传统上由公司内部人员负责的业务流程或管理职能外包给本土或境外的专业、高效服务提供商的运营模式。服务外包的本质是跨国公司在世界范围整合资源要素，优化配置的结果。按照服务内容，服务外包可分为信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO）；按照服务提供商的地理分布状况，可分为境内外包和离岸外包。服务外包并非完全发生于服务行业，制造业和其他行业所需要的服务流程更倾向于对外发包。信息技术是服务外包的技术资源基础，软件是服务外包的人力资源基础。
服务外包的核心理念是“做你做得最好的，其余的让别人去做”。南京在发展服务外包上，具有经济外向度高、产业结构完整配套、科教人才资源丰富、基础设施健全和投融资政策环境、法制环境、市场环境比较符合国际惯例的优势。尤其是在服务外包业的“龙头”——软件业发展上，具有明显的优势。南京是“国家软件出口创新基地”和“中国服务外包基地城市”，国家信息产业部、江苏省政府与南京市政府共同签署了关于共同推动南京市软件产业发展合作备忘录，携手把南京打造成中国软件名城。最近5年里，南京市的信息产业保持年均30%左右的增长速度，去年达到1300亿元；软件产业销售收入连续5年保持50%以上的增长速度，2006年达到258亿元，在全国省会城市中位居第一，占全省软件产业销售收入的一半以上。目前，全市基本形成了以“两园多基地”（南京软件园、江苏软件园、玄武基地、鼓楼基地、雨花基地、浦口基地、江宁基地等）为代表的、布局合理、结构完善的软件产业发展格局，软件企业共有近千家，软件从业人员5万人以上，微软、甲骨文、摩托罗拉、西门子、爱立信、朗讯、三星以及华为、中兴、东软、明基、用友、金蝶等一批国内外著名软件企业在宁设立了研发中心或分支机构。南京的电力、电信、交通、安全、企业信息化等行业应用软件在国内具有领先优势。
当前，南京市服务外包主要集中在软件产品上，软件服务外包得到了商务部、科技部、信息产业部的充分肯定。依托软件产业“两园多基地”，全市初步建成高新区、鼓楼区、玄武区、江宁开发区、雨花台区5个服务外包示范区，从事服务外包或有能力从事服务外包的企业超过150家，其中13家外包规模超过100万美元，18家企业被列入省承接国际服务外包重点企业，30多家服务外包企业被列为市级重点发展企业。江苏润和股份有限公司今年软件出口额可望超过1000万美元，在国际软件外包市场上具有一定的品牌知名度。“十一五”期间，南京将依托“两园多基地”和软件企业、软件产品、软件人才，充分发挥全国科教中心、科技创新基地、“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市”的品牌优势，大力发展服务外包，重点发展软件开发、IT服务外包以及金融保险、物流、人力资源管理、网络管理等外包业务。到“十一五”期末，力争使服务外包年产值达到300亿元，年均增长40%以上，其中离岸服务外包比重达到60%以上，形成以信息技术外包、特别是以软件外包为龙头，以业务流程外包为重要内容的服务外包产业链。具体措施是：
一、主动承接外包服务，提升南京产业整体竞争力。服务外包是各国按照比较优势原则参与国际生产专业化分工、片段化生产的必然结果和最终趋势。承接外包不仅是高素质、高水平服务能力的体现，更是真正意义上的生产过程现代化模式的实现，是完整产业链条和系统产业关联的真正体现。随着我国加入世贸组织过渡期的逐渐结束，服务业市场将更加开放，外资将以更加积极的姿态进入我国服务业。南京市以此为契机，转变传统招商引资的观念，积极了解服务外包的产业特征、发展趋势和转移路径，制定新的外资促进政策，把服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，并纳入各责任单位的考核范围，努力使我市在新一轮的国际产业分工中占据高端，提升产业的整体竞争力。一方面，大力吸引国际著名服务外包企业来宁投资，特别是吸引既承接全球的服务外包、也可向我国发包的跨国公司来南京设立地区总部和研发中心，大力引进软件外包、呼叫中心、金融后台服务与财务技术支持、研发设计、供应链管理和数据加工等领域的高附加值外包项目，提升南京服务外包业的层次和规模。另一方面，通过主动承接服务外包业务，以信息化带动工业化，大力推进我市电子信息、石油化工、汽车制造、钢铁冶金等优势产业参与国际生产专业化分工、片段化生产，引进先进的生产管理技术和服务理念，促进传统支柱产业结构调整，在利润创造、效率提高和技术创新方面赶上世界先进水平。
二、依托软件产业“两园多基地”，高起点打造服务外包聚集区。充分发挥“两园多基地”特色产业集聚的优势，按照国际标准建设硬件基础设施，建设各有侧重、各具特色、优势互补的软件服务外包产业基地，形成软件外包产业体系和集群规模，提升服务外包能级。以江苏软件园创业服务平台、南京软件园公共服务平台为基础，整合资源，打造面向全市软件企业，集研发支持、测试支持、教育培训、演示验证和共享信息于一体的公共技术服务平台。积极构建、完善软件测试评估、投融资、服务交易、人才培训交流等四大中心，支撑软件服务外包基地发展。市政府每年安排一定数额的专项资金，并制定一系列优惠政策，大力支持服务外包园区建设，支持在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用。
三、积极培育服务外包主体，做强重点软件服务外包企业。实施重点扶持战略，选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等加以扶持，积极引导、促进国内外服务外包企业在宁实现本土化，努力培育一批具有高增值服务能力和国际竞争力的本土重点企业，力争培育若干个国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。实施联合发展战略，通过市场资源配置和积极的财政政策扶持，引导和鼓励一批中小企业调整、联合、并购、重组，实现规模发展。实施“走出去”发展战略，充分发挥我市“软件出口联盟”和骨干软件企业在境外设立的分公司、办事机构的作用，引导扶持组建外包服务中心，推动优势企业到海外设点进行软件研发和加工接包，建立海外服务网络和体系。建立服务外包专业平台，通过开办服务外包网站、举办服务外包交易会等多种形式，以核心企业为中心，加强企业间的业务合作和信息共享，形成具有紧密联系的产业链。建设面向中小软件企业的公共服务平台，介绍国际服务外包的发展趋势、技术运用和管理经验等，提供信息咨询、技术入股管理合作，促进中小软件企业提高市场竞争能力。实施资金扶持、奖励等优惠政策，鼓励软件企业申请服务标准国际认证、品牌认定等，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。全力打造中国（南京）国际软件产品博览会著名展会品牌，为软件企业开展国际交流与合作以及发展服务外包构建产品交易、招商引资、人才与智力交流三大国际平台。
四、完善相关的法律法规，加强知识产权保护力度。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。强化知识产权保护，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励，指导行业协会协调解决行业内部发生的知识产权纠纷。加快建设和完善全市知识产权服务体系，建立知识产权信息库、咨询系统、重点行业的专业专利文献数据库。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。
五、加强人才培养，形成服务外包人才高地。南京作为国家软件人才国际培训基地，将进一步发挥科教资源丰富的优势，加快建设服务外包人才高地，为我市服务外包业可持续发展提供强劲的支撑。鼓励在宁高校、科研院所与软件企业、软件园优势互补，建立更多的软件教育实训基地和软件人才培训基地，探索符合市场要求的人才培养模式，扩大服务外包专业办学规模。抓紧建设国家级服务外包人才培训基地，并在已建成的南京大学、东南大学国家级软件学院、近20所高级职业技术学院以及20多所软件学校中增设服务外包课程，大力培养服务外包中、高端人才，特别注重培养国际通用人才。在与美国、韩国、印度等合资合作办学的基础上，继续引进国外先进的外包人才培养模式，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。以“南京软件培训联盟”为龙头，加强与境外企业开展多方位合作，在已拥有Microsoft、Sun、Cisco等国际著名IT企业在中国地区培训合作伙伴授权的基础上，争取更多的跨国公司合作授权。大力发展职业教育，按照企业的需求积极开展“订单”培训。继续落实好《南京市软件企业高级人才专项奖励实施暂行办法》，出台《南京市软件行业领军人物评选管理办法》，鼓励优秀软件人才脱颖而出，引领我市服务外包业可持续发展。□
（作者系南京市人民政府副市长）
责任编辑：戈尚达