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在现行的分税制体系下，出于提高地方政府积极性和扩大其制度创新动力的目的，地方政府有着税收的剩余索取权，尤其对于1994年以来的第一大税种增值税有着25％的分享比例（土地增值税为地方固定收入）。在地方小财权难以满足大事权范围需要时，地方政府必然有动力先通过合法手段取得不合理的收入，对于地方企业实行保护自然成了地方政府的理性选择。地方保护主义从地方政府自身的局部利益出发，当中央与自身的利益函数一致时表现为服从；当利益函数不一致时，则表现为推诿与延迟，乃至“上有政策，下有对策”；在利益冲突严重的时候，地方政府甚