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一、凭证式国债发行及运行方式的弊端(一)发行侧重于城镇,忽视了农村.凭证式国债主要是面向城乡居民及社会各类投资者发行的一种储蓄类债券,投资群体主要是城乡居民个人,但实际上侧重了城镇居民.目前,虽然有40家机构具有发行资格,但大部分都分布在城镇,而分布在农村的机构很少,只有中国农业银行的部分分支机构和邮政储蓄机构面向农民发行,农民很难买到凭证式国债.