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【摘 要】军事经济活动的日益发展，对军事财务监督工作提出了机遇也提出了挑战。着眼于当前军事财务监督工作，本文论述了当前存在的问题，深入分析了制约军事财务监督工作的主要因素。
【关键词】军事财务；监督；制约
随着社会主义市场经济的建立和发展，以及军事财务改革，使军事经济活动的范围日益广泛，要建立现代科学的管理模式，需要进一步强化监督机制，优化制约手段，这就使财务监督显得越来越重要。实施财务监督是一项政策性、科学性、操作性很强的工作，事实证明，有效地开展财务监督，对于维护财经法规、保证信息质量、保护财产安全、规范财务行为具有重要的作用。
一、军事财务监督的基本理论界定
在现行体制下，三军联勤、后勤保障社会化，必须通过加强经费集中统管，对部门直接开支经费的预算情况和经费收支活动实施全方位的监督，而且随着预算编制改革、政府采购、集中支付等制度改革，扩展财务监督范围，使财务监督从“静态”转化为“动态”，已是势在必行。军事财务监督的主要内容主要包括经费预算执行、资金运行和资金安全三个方面。一是监督预算的执行。实行预算改革，目的是细化预算内容，强化预算和监督职能，优化军费投向投量，提高军事经济效益。经费预算反映部门经费总量，经费分配形式和任务的项目及总规模，监督预算执行是切实增强预算宏观调控能力，规范预算管理的重要程序。二是监督资金的运行。资金运行反映着部门经费预算执行的运动轨迹。监督资金运行是提高经费使用效益的保证。集中管理资金，监督部门资金活动，防止资金分散、管理弱化、使用无序的现象发生。三是监督资金的安全。这是监督管理的重点。加强资金帐户管理，严格执行财经纪律“十不准”，监督资金存储动作程序，确保资金安全，防范金融风险。
现阶段，从经济领域监督这一概念范畴来看，存在财务监督、审计监督、群众监督、法律监督等诸多形式的监督行为，如何正确、充分、有效地发挥财务监督的职能作用，为之找到合理的定位显得尤为重要，因此必须界定和分清财务监督与其他监督的异同。一是财务监督与审计监督军事审计监督是由军事专职审计机构和人员，依法对被审计单位的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行的审查和监督，是对财务监督的再监督。二者虽然都是对军事财务收支及有关经济活动进行的审查和监督，都是为了使国家和军事的财经方针政策得到正确贯彻执行，以获取最大的军事经济效益，目的相同，目标一致，但也有明显的不同和区别。但审计部门作为“职业选手”，相对处于超脱的地位，具有经济监督的独立性、公正性、权威性等特点，在监督主体、监督机制、监督范围上还是有比较明显的区别的。在实际工作中，既要防止和互相“代劳”，把两种监督合二为一的倾向，又要防止和克服互相推诿，各唱各的“戏”，把两种监督对立起来的倾向。要加强联系，互相支持，密切配合，注重协调，各有侧重。二是财务监督与法律监督法律监督在军事内部主要是以财经纪律检查的形式存在的，它是通过各级纪委对党内监督和党风党纪教育时，对军事财务工作进行的一项监督行为。法律监督偏重于一种事后监督，往往一至二年組织实施一次，在权威性上，它高于财务监督和财务监督，并对财务监督与财务监督实施再监督，督促党员和党员干部遵纪守法，秉公办事，防止违法乱纪，行贿受贿等不正之风发生；在针对性上，法律监督往往针对广大群众反映的问题进行及时的清理查处，必要时还要立案交司法部门。
二、当前军事财务监督存在的主要问题
1．监督流于形式，监控职能弱化。主要突出表现在“三个不够”，一是单位领导重视不够，长官意志干扰财务监督，受本位主义和利己主义等不良思维影响，有些单位领导不仅不支持日常财务监督工作，相反，“只手遮天”置财务标准制度于不顾，带头做出一些违反财经纪律的事来，由于编制体制和制约机制的先天不足，碍于方方面面的原因，财务人员往往睁一只眼闭一只眼，内部监督形如虚设。二是财务人员能力不够，尤其是一些小、散、远单位，财务人员大多半途出家，业务技能低下，理论功底单薄，正常财务工作已经相当吃力，不会监督、不善监督的现象不同程度存在。三是法规制度涵盖面不够，立法往往滞后于监督需要，财务管理上出了问题才想到立法去规范和制约，致使面对市场经济或者军事改革的一些新情况新问题，财务监督往往无充分法律和标准依据，容易出现“真空”和无以下手的现象。
2．方法流于形式，监督手段单一。财务监督方法包括思想方法与技术方法，在思想方法上，有的财务人员仅从个人喜好出发，凭主观意志决断，没有坚持以实事求是、一分为二和走群众路线等科学的思想方法为指导；在技术方法上，对审核法、分析法、验证法、考核法等方法，财会人员仅凭个人意愿各取所需，缺乏一套规范的、程序化的监督流程来实施财务监督，现在大多数单位和个人所采取的监督方法可以说只是一种经验式监督，“一支笔、一把算盘、一本账”的监督方法仍然在唱主角，科学化、规范化程度不是很高。
3．范围不切实际，过于贪大求全。在实施财务监督时，有的单位和部门片面地理解财务监督的作用发挥和职能，在监督范围上盲目追求“大而全”，组织一次财务监督总希望能够涵盖所有的供应单位，并以此作为汇报的主要成绩，殊不知这种大范围的检查监督，由于时间、精力、能力等方面的原因，往往达不到好的监督效果。一是不全，单位太多，基层单位反而顾不上，小、散、远单位就撇开了，而这些单位往往就是监督的重点；二是不深，只停留在听听汇报、看看报表、翻翻账簿，不能够扎下身子进行深入细致地检查监督；三是不透，仅满足财务手续是否健全，开支内容是否合理，经费是否超支等，没有透过问题看到本质，抓住共性的问题与原因，监督检查后没有起到惩前毖后的作用。
4．监督形式简单重复，效果难如人意。从一些单位开展的财务监督情况来看，普遍还存在着走过场、重形式的现象，监督效果难以尽如人意。一是上紧下松，单位级别越高越重视，级别低的单位恰恰相反，总是把财务监督当成额外的工作负担来完成，完成效果就可想而知；二是简单重复，监督只停留在一年两次的财务检查上，实施起来也只是“新瓶装老酒”，进行着“照葫芦画瓢”式的简单重复；三是掩疤遮丑，有些单位在执行财经纪律上出现了问题，不是立即向党委和上级机关汇报，为了单位利益或个人前途，尽量在小范围内遮掩住，在检查时不予以积极配合，给实施监督带来许多不便；四是处置不严，对于违纪违法现象，没有严格按照有关法规条款进行惩处，“查”“处”脱节，常常避重就轻，助长了违纪犯案之风。 三、当前军事财务监督的制约因素分析
1．传统的监督机制制约。监督机制不顺畅，运行不协调，影响了监督活动的整体效率突出表现在监督主体，即相关财务人员职责不明，处于不同层次的监督主体没有充分发挥履行财务监督的主动性，大多数财务人员履行财务监督职能仅仅是被动执行，上级要求一次就一次，检查也只是过过形式。再深一个层次看，主体由于按照我军现行编制体制，财务干部受制于单位，在依法实施财务监督时，往往有时会和单位领导发生矛盾与冲突。而屈从于领导的压力，财务监督权实质上是由领导赋予的，而非制度规定赋于的，对出现违反制度规定和财经纪律的事情，虽有党纪、国法、财经制度在，但因“人在屋檐下，不得不低头”而导致原则、制度难以坚持，难以有效发挥财务监督的作用。
2．复杂的市场经济环境制约。市场经济环境中，由于受市场竞争和价值规律的影响，供求关系不平衡造成的需求上的复杂性、多变性引发的社会上的不良经济来往正在潜移默化地渗透到军事财经领域中来，要维护正规的经济秩序，财务监督的难度增大；市场体系的逐步建立和完善，军事供应方式同步亦趋，军事经济活动直接面对的是包括国有、集体、个体、甚至合资在内的不同类型的经营主体，这些微观主体在市场经济趋利性的作用下，造成各种利益关系更加复杂，这就在客观上要求由严格全面的财务监督来规范军事经济活动。此外，市场经济条件下价值运动的高效、迅捷，使财务监督的时效性增强。市场经济是高速度、高效率的经济，受市场经济的影响，军事经济的整体流程运动也在加快，并不断发生变化，适应这种高速率的动态变化，财务监督必须增强时效性，做到迅速、有效。
3．低效的经费管理手段制约。军事不经商、全部吃“皇粮”后，一方面部队经费供需矛盾加大，但是相当一部分单位已不合时宜的理财思想、保障方式和管理手段仍然存在；另一方面针对吃“皇粮”后的军事财务管理的一些相应的规章制度虽然已经陆续出台，但一些不合理、违规的开支惯性还没有刹住，都造成财务监督难度增大。但与此同时，由于吃“皇粮”后的经费管理模式从“标准加补助”向“标準加管理”转变，要加大管理力度，提高管理水平，必须加强外部约束力，这样责任就落在了财务监督上，坚持党委理财、强化预算管理、严格预算外经费管理、推动生活费规范化管理、保证资金安全种种提高经费使用效益的必然途径，必须依靠强有力的监督去维护，客观上造成了监督难度加大，面临困难不少。
4．联勤保障模式转变的制约。联勤体制启动后，联勤保障将随之全面铺开，而与联勤保障处于平行位置的联勤管理也必将引起我们更多的思考。联勤体制的建立，打破了按建制、分专业进行垂直管理的封闭圈子，实现了后勤内外部的融合与渗透，改变了传统的垂直管理方式，是一种多边协作，纵横交叉、开放立体的管理方式，其特点是后勤职能的内容和范围与过去明显不同，尤其是随着组织体系、保障关系、配套制度的重大变化，保障范围扩大、供管模式变化、经费渠道转变，供管关系复杂，不难预见，随着联勤体制改革的扩展和深化，作为提高联勤管理水平的重要手段——财务监督将面临越来越繁重的任务。
5．军地生活待遇水平差距的制约。当今社会正处在急剧的社会转型时期，在这一时期，计划经济体制下的传统社会分配格局受到严重冲击，新的社会分配格局正在形成，转型时期，军人家庭生活水准相对于城镇其它社会各阶层的生活水准正在下降，已是不争的事实。有的同志如果守不住清贫、耐不了寂寞，受到社会上灯红酒绿的腐蚀，很可能利用手中的便利条件进行一些违纪甚至违法的活动，对财务秩序有着很大的破坏性和危险性，从此可看出，“高薪可以养廉”，待遇偏低也是财务监督承受越来越大压力的一个不可忽视的原因。
参 考 文 献
[1]靳小芳．军队财务监督存在的问题及对策[J]．军事经济研究．2007（8）
[2]王丽莉．浅谈强化军队财务结算中心的监督职能[J]．财会研究．2008（6）
[3]胡俊波，高进胜．进一步加强军队财务监督管见[J]．军事经济研究．2009（1）
[4]赵元培．浅析加强军队财务监督的对策[J]．当代经济．2009（13）
[5]楼婧．浅议如何加强军队财务监督[J]．中国集体经济．2010（6）
[6]乔林，全文．军队财务监督机制的几点思考[J]．现代商业．2010（32）
【关键词】军事财务；监督；制约
随着社会主义市场经济的建立和发展，以及军事财务改革，使军事经济活动的范围日益广泛，要建立现代科学的管理模式，需要进一步强化监督机制，优化制约手段，这就使财务监督显得越来越重要。实施财务监督是一项政策性、科学性、操作性很强的工作，事实证明，有效地开展财务监督，对于维护财经法规、保证信息质量、保护财产安全、规范财务行为具有重要的作用。
一、军事财务监督的基本理论界定
在现行体制下，三军联勤、后勤保障社会化，必须通过加强经费集中统管，对部门直接开支经费的预算情况和经费收支活动实施全方位的监督，而且随着预算编制改革、政府采购、集中支付等制度改革，扩展财务监督范围，使财务监督从“静态”转化为“动态”，已是势在必行。军事财务监督的主要内容主要包括经费预算执行、资金运行和资金安全三个方面。一是监督预算的执行。实行预算改革，目的是细化预算内容，强化预算和监督职能，优化军费投向投量，提高军事经济效益。经费预算反映部门经费总量，经费分配形式和任务的项目及总规模，监督预算执行是切实增强预算宏观调控能力，规范预算管理的重要程序。二是监督资金的运行。资金运行反映着部门经费预算执行的运动轨迹。监督资金运行是提高经费使用效益的保证。集中管理资金，监督部门资金活动，防止资金分散、管理弱化、使用无序的现象发生。三是监督资金的安全。这是监督管理的重点。加强资金帐户管理，严格执行财经纪律“十不准”，监督资金存储动作程序，确保资金安全，防范金融风险。
现阶段，从经济领域监督这一概念范畴来看，存在财务监督、审计监督、群众监督、法律监督等诸多形式的监督行为，如何正确、充分、有效地发挥财务监督的职能作用，为之找到合理的定位显得尤为重要，因此必须界定和分清财务监督与其他监督的异同。一是财务监督与审计监督军事审计监督是由军事专职审计机构和人员，依法对被审计单位的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行的审查和监督，是对财务监督的再监督。二者虽然都是对军事财务收支及有关经济活动进行的审查和监督，都是为了使国家和军事的财经方针政策得到正确贯彻执行，以获取最大的军事经济效益，目的相同，目标一致，但也有明显的不同和区别。但审计部门作为“职业选手”，相对处于超脱的地位，具有经济监督的独立性、公正性、权威性等特点，在监督主体、监督机制、监督范围上还是有比较明显的区别的。在实际工作中，既要防止和互相“代劳”，把两种监督合二为一的倾向，又要防止和克服互相推诿，各唱各的“戏”，把两种监督对立起来的倾向。要加强联系，互相支持，密切配合，注重协调，各有侧重。二是财务监督与法律监督法律监督在军事内部主要是以财经纪律检查的形式存在的，它是通过各级纪委对党内监督和党风党纪教育时，对军事财务工作进行的一项监督行为。法律监督偏重于一种事后监督，往往一至二年組织实施一次，在权威性上，它高于财务监督和财务监督，并对财务监督与财务监督实施再监督，督促党员和党员干部遵纪守法，秉公办事，防止违法乱纪，行贿受贿等不正之风发生；在针对性上，法律监督往往针对广大群众反映的问题进行及时的清理查处，必要时还要立案交司法部门。
二、当前军事财务监督存在的主要问题
1．监督流于形式，监控职能弱化。主要突出表现在“三个不够”，一是单位领导重视不够，长官意志干扰财务监督，受本位主义和利己主义等不良思维影响，有些单位领导不仅不支持日常财务监督工作，相反，“只手遮天”置财务标准制度于不顾，带头做出一些违反财经纪律的事来，由于编制体制和制约机制的先天不足，碍于方方面面的原因，财务人员往往睁一只眼闭一只眼，内部监督形如虚设。二是财务人员能力不够，尤其是一些小、散、远单位，财务人员大多半途出家，业务技能低下，理论功底单薄，正常财务工作已经相当吃力，不会监督、不善监督的现象不同程度存在。三是法规制度涵盖面不够，立法往往滞后于监督需要，财务管理上出了问题才想到立法去规范和制约，致使面对市场经济或者军事改革的一些新情况新问题，财务监督往往无充分法律和标准依据，容易出现“真空”和无以下手的现象。
2．方法流于形式，监督手段单一。财务监督方法包括思想方法与技术方法，在思想方法上，有的财务人员仅从个人喜好出发，凭主观意志决断，没有坚持以实事求是、一分为二和走群众路线等科学的思想方法为指导；在技术方法上，对审核法、分析法、验证法、考核法等方法，财会人员仅凭个人意愿各取所需，缺乏一套规范的、程序化的监督流程来实施财务监督，现在大多数单位和个人所采取的监督方法可以说只是一种经验式监督，“一支笔、一把算盘、一本账”的监督方法仍然在唱主角，科学化、规范化程度不是很高。
3．范围不切实际，过于贪大求全。在实施财务监督时，有的单位和部门片面地理解财务监督的作用发挥和职能，在监督范围上盲目追求“大而全”，组织一次财务监督总希望能够涵盖所有的供应单位，并以此作为汇报的主要成绩，殊不知这种大范围的检查监督，由于时间、精力、能力等方面的原因，往往达不到好的监督效果。一是不全，单位太多，基层单位反而顾不上，小、散、远单位就撇开了，而这些单位往往就是监督的重点；二是不深，只停留在听听汇报、看看报表、翻翻账簿，不能够扎下身子进行深入细致地检查监督；三是不透，仅满足财务手续是否健全，开支内容是否合理，经费是否超支等，没有透过问题看到本质，抓住共性的问题与原因，监督检查后没有起到惩前毖后的作用。
4．监督形式简单重复，效果难如人意。从一些单位开展的财务监督情况来看，普遍还存在着走过场、重形式的现象，监督效果难以尽如人意。一是上紧下松，单位级别越高越重视，级别低的单位恰恰相反，总是把财务监督当成额外的工作负担来完成，完成效果就可想而知；二是简单重复，监督只停留在一年两次的财务检查上，实施起来也只是“新瓶装老酒”，进行着“照葫芦画瓢”式的简单重复；三是掩疤遮丑，有些单位在执行财经纪律上出现了问题，不是立即向党委和上级机关汇报，为了单位利益或个人前途，尽量在小范围内遮掩住，在检查时不予以积极配合，给实施监督带来许多不便；四是处置不严，对于违纪违法现象，没有严格按照有关法规条款进行惩处，“查”“处”脱节，常常避重就轻，助长了违纪犯案之风。 三、当前军事财务监督的制约因素分析
1．传统的监督机制制约。监督机制不顺畅，运行不协调，影响了监督活动的整体效率突出表现在监督主体，即相关财务人员职责不明，处于不同层次的监督主体没有充分发挥履行财务监督的主动性，大多数财务人员履行财务监督职能仅仅是被动执行，上级要求一次就一次，检查也只是过过形式。再深一个层次看，主体由于按照我军现行编制体制，财务干部受制于单位，在依法实施财务监督时，往往有时会和单位领导发生矛盾与冲突。而屈从于领导的压力，财务监督权实质上是由领导赋予的，而非制度规定赋于的，对出现违反制度规定和财经纪律的事情，虽有党纪、国法、财经制度在，但因“人在屋檐下，不得不低头”而导致原则、制度难以坚持，难以有效发挥财务监督的作用。
2．复杂的市场经济环境制约。市场经济环境中，由于受市场竞争和价值规律的影响，供求关系不平衡造成的需求上的复杂性、多变性引发的社会上的不良经济来往正在潜移默化地渗透到军事财经领域中来，要维护正规的经济秩序，财务监督的难度增大；市场体系的逐步建立和完善，军事供应方式同步亦趋，军事经济活动直接面对的是包括国有、集体、个体、甚至合资在内的不同类型的经营主体，这些微观主体在市场经济趋利性的作用下，造成各种利益关系更加复杂，这就在客观上要求由严格全面的财务监督来规范军事经济活动。此外，市场经济条件下价值运动的高效、迅捷，使财务监督的时效性增强。市场经济是高速度、高效率的经济，受市场经济的影响，军事经济的整体流程运动也在加快，并不断发生变化，适应这种高速率的动态变化，财务监督必须增强时效性，做到迅速、有效。
3．低效的经费管理手段制约。军事不经商、全部吃“皇粮”后，一方面部队经费供需矛盾加大，但是相当一部分单位已不合时宜的理财思想、保障方式和管理手段仍然存在；另一方面针对吃“皇粮”后的军事财务管理的一些相应的规章制度虽然已经陆续出台，但一些不合理、违规的开支惯性还没有刹住，都造成财务监督难度增大。但与此同时，由于吃“皇粮”后的经费管理模式从“标准加补助”向“标準加管理”转变，要加大管理力度，提高管理水平，必须加强外部约束力，这样责任就落在了财务监督上，坚持党委理财、强化预算管理、严格预算外经费管理、推动生活费规范化管理、保证资金安全种种提高经费使用效益的必然途径，必须依靠强有力的监督去维护，客观上造成了监督难度加大，面临困难不少。
4．联勤保障模式转变的制约。联勤体制启动后，联勤保障将随之全面铺开，而与联勤保障处于平行位置的联勤管理也必将引起我们更多的思考。联勤体制的建立，打破了按建制、分专业进行垂直管理的封闭圈子，实现了后勤内外部的融合与渗透，改变了传统的垂直管理方式，是一种多边协作，纵横交叉、开放立体的管理方式，其特点是后勤职能的内容和范围与过去明显不同，尤其是随着组织体系、保障关系、配套制度的重大变化，保障范围扩大、供管模式变化、经费渠道转变，供管关系复杂，不难预见，随着联勤体制改革的扩展和深化，作为提高联勤管理水平的重要手段——财务监督将面临越来越繁重的任务。
5．军地生活待遇水平差距的制约。当今社会正处在急剧的社会转型时期，在这一时期，计划经济体制下的传统社会分配格局受到严重冲击，新的社会分配格局正在形成，转型时期，军人家庭生活水准相对于城镇其它社会各阶层的生活水准正在下降，已是不争的事实。有的同志如果守不住清贫、耐不了寂寞，受到社会上灯红酒绿的腐蚀，很可能利用手中的便利条件进行一些违纪甚至违法的活动，对财务秩序有着很大的破坏性和危险性，从此可看出，“高薪可以养廉”，待遇偏低也是财务监督承受越来越大压力的一个不可忽视的原因。
参 考 文 献
[1]靳小芳．军队财务监督存在的问题及对策[J]．军事经济研究．2007（8）
[2]王丽莉．浅谈强化军队财务结算中心的监督职能[J]．财会研究．2008（6）
[3]胡俊波，高进胜．进一步加强军队财务监督管见[J]．军事经济研究．2009（1）
[4]赵元培．浅析加强军队财务监督的对策[J]．当代经济．2009（13）
[5]楼婧．浅议如何加强军队财务监督[J]．中国集体经济．2010（6）
[6]乔林，全文．军队财务监督机制的几点思考[J]．现代商业．2010（32）