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摘要：本文阐述了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库的重要性以及ArcGIS软件技术的先进性；讨论了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库的基本流程；详细论述了数据库建设的具体过程；笔者针对发证过程中遇到的各种问题提出了自己的几点看法，希望能给广大同行带来抛砖引玉的作用。
关键词：权属调查，数据库建设，集体土地，ArcGIS
中图分类号：G250文献标识码： A
土地集体所有权，一般指农村劳动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益以及处分自己所拥有的土地的权利，是广大劳动人民群众集体土地所有权在法律上的具体表现[1]。
根据国土资源部与财政部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）文件精神。随着科学技术的不断发展，在国土资源全面信息化、立体化的今天，按照传统惯例所进行的集体土地所有权调查、审批以及发证等工作已远远不能满足对现有土地进行宏观的监察和管理，全面调查与分析农村集体土地所有权发证信息、并对农村集体土地所有权进行建库工作已成为一个紧迫性的话题[2]。本文讨论了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库的基本理论与方法，希望能给相关同事带来一定的借鉴意义。
1 ArcGIS
ArcGIS是Esri公司集40余年地理信息系统（GIS）咨询和研发经验，奉献给用户的一套完整的GIS平台产品，具有强大的地图制作、空间数据管理、空间分析、空间信息整合、发布与共享的能力[3]。具体如下：
（1）空间分析
ArcGIS for Desktop包含数以百计的空间分析工具，这些工具可以将数据转换为信息、以及进行许多自动化的GIS任务。例如：计算密度和距离、执行高级的统计分析、进行叠加和邻近分析。
（2）数据管理
ArcGIS支持130余种数据格式的读取、80余种数据格式的转换，用户可以轻松集成所有类型的数据进行可视化和分析。提供了一系列的工具用于几何数据、属性表、元数据的管理、创建以及组织。例如：浏览和查找地理信息、记录、查看和管理元数据、创建和管理Geodatabase数据模型。
（3）数据管理制图和可视化
ArcGIS无需复杂设计就能够生产出高质量的地图。在ArcGIS for Desktop中，用户可以使用：大量的符号库、简单的向导和预定义的地图模板、成套的大量地图元素和图形。
（4）高级编辑
依据强大的编辑工具，可以降低数据的操作难度并形成自动化的工作流。高级编辑和坐标几何（COGO）工具能够简化数据的设计、导入和清理。支持多用户编辑，可使多用户同时编辑Geodatabase，这样便于部门、组织以及外出人员之间进行数据共享。
（5）高级影像
ArcGIS for Desktop有许多方法可以对影像数据（栅格数据）进行处理，可以使用它作为背景（底图）分析其它数据层。可将不同类型规格的数据应用到影像数据集，或参与分析。
2 建库流程
基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库主要包括前期准备、界址测量、权属调查、数据库建设、成果图件编制、检查验收以及登记发证等。建库流程具体如图1所示：
图1 基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库流程图
3 数据库建设
3.1 资料收集
（1）权属调查资料的收集
1、历年土地权属调查成果，包括图件、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等；
2、县级以上人民政府土地确权、发证的资料；
3、县级以上人民政府、司法部门调处、裁决土地权属争议的生效文书和资料；
4、土地征用、划拔、出让、转让、土地利用总体规划等相关资料；
5、《山界林权证》等相关资料；
6、其他与权属调查相关资料。
（2）现状调查资料的收集
1、行政界线等各种界线资料；
2、二次土地调查历年年度变更形成的土地利用现状图、外业记录手簿等资料；
3、铁路、公路、河流、水库、林地等有关资料；
4、其他相关资料。
（3）其他相关资料的收集
1、城镇、村庄地籍调查等调查资料；
2、以往调查时将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等情况的资料；
3、以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议情况的资料；
4、与调查要求有关的其他权属调查资料。
3.2 权属调查
3.2.1权属调查准备工作
(1)、宣传与动员
项目开展之初，集体土地所有权登记发证领导小组办公室行文发送到辖区各单位，通过广播、电视和报纸等新闻媒体进行了宣传，并发布了关于集体土地所有权登记发证工作的政府公告，张贴于各村委会，积极宣传集体土地所有权登记发证工作的目的、意义、重要性及时间的紧迫性，积极推动了农村集体土地所有权登记发证工作的顺利开展。
(2)、学习与培训
开展权属调查前，作业单位和国土局组织有关人员进行了集中培训，学习了集体土地所有权登记发证工作的相关法律、法规、技术规程和设计书，使参与人员明确集体土地所有权登记发证任务和工作重点，掌握集体土地所有权登记发证方法、技术要求和注意事项，为确保集体土地所有权登记发证成果的质量打下了良好基础。
3.2.2制作工作底图
以1:10000最新影像图为基础，标绘调查范围界线、行政界线、权属界线，制作权属调查工作底图。
3.3 数据库建设
（一）建库准备
主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；
（1）编写项目实施工作方案和技术方案；
根据集体土地所有权登记发证的有关要求，结合实际情况，组织编制项目的工作方案及技术方案，明确项目的组织实施，明确项目的技术方法、作业流程及要求。
（2）进行业务培训
组织学习了集体土地所有权登记发证的技术规程、数据库建设标准和规范。
（二）数据处理与数据采集
主要包括定位基础图层、行政区划图层、土地利用图层、土地权属图层以及栅格图层等各要素的建立、编辑、处理以及检查等；
（三）数据建库
数据建库工作主要包括建立集体土地所有权登记发证的数据字典、数据索引以及元数据等；将集体土地所有权登记发证的图形数据及属性数据转入Access数据库中；ArcGIS数据库管理系统与Access数据融合集成；对ArcGIS数据库管理系统进行试运行。经过多次运行调试，形成了ArcGIS农村集体土地所有权登记发证数据库，并保证系统各模块的功能发挥正常。
3.4 成果编制
(1)、地籍图的编制
地籍图采用1:10000的比例尺，直接从ArcGIS农村集体土地所有权登记发证数据库中提取地籍要素数据编制。地籍图的主要内容包括：地籍要素、数学要素和地物要素，具体包括各级行政界线、地籍编号、界址点及界址线、地类号、地理名称、单位名称、水系、道路、植被、地类界、与权属界线关联的线状地物、零星地物、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、图名、图号、比例尺等。各地籍要素按规范和设计方案的规定表示。为便于成果应用，在数据库中保留地形要素层。
(2)、宗地图的编制
宗地图的内容包括本宗地所在的地籍图图幅号、地籍号、宗地编号、权利人名称、界址点及点号、界址线、地类号、宗地面积，以及相邻宗地界址线、宗地号、权利人和相邻的道路、水系等相关地物。宗地图还包括指北方向、比例尺、制图单位、制图员、审核员及日期等相关信息。宗地图直接从ArcGIS数据库提取图形信息输出，其注记齐全，各要素与地籍图保持一致。图幅规格可依据宗地面积和形状适当缩放，视需要确定输出图幅幅面。
(3)、数据汇总统计
数据汇总统计包括农村集体土地所有权登记发证土地利用现状一级分类面积汇总、农村集体土地所有权登记发证土地利用现状二级分类面积汇总和农村集体土地所有权登记发证土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总,利用ArcGIS软件数据汇总与报表输出功能，可以快速输出各土地利用分类面积表。
4 几点看法
(1)、由于部分宗地没有明顯的界标地物，也没有相应的坐标，因此很难在地籍图上标定其确切的位置。
建议在宗地发证时严格执行采用1980西安坐标系的规定，如果采用1954年北京坐标系或者独立坐标系的，必须提供1954年北京坐标系或者独立坐标系及1980西安坐标系两套成果资料，并提供转换参数，必须实地埋设界桩。
(2)、由于部分发证地籍档案资料不够齐全或归档不规范，导致部分宗地难以核实。
建议通过这次土地调查，进一步完善地籍调查资料和规范归档。
5 小 结
土地作为人类不可再生资源，农村集体土地所有权登记发证从两维平面地籍逐步向三维地籍发展，集体土地权属登记分层立体发证已进入实施阶段，权属调查内容也已从两维平面信息拓展到三维立体空间信息，本文细致叙述了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库，总结了存在的部分问题并给出了解决问题的措施，在现阶段具有一定的理论与实际意义。
参考文献
[1]《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号).
[2]李国英，刘旺洪．论转型社会中的中国农村集体土地权利制度变革[U]．法律科学，2007，(4)．
[3] 朱雷 秦富仓 苏江.基于ArcGIS9.3的等高线生成DEM及坡度坡向分析[J].内蒙古林业调查设计，2014，37(2)：125-128.
关键词：权属调查，数据库建设，集体土地，ArcGIS
中图分类号：G250文献标识码： A
土地集体所有权，一般指农村劳动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益以及处分自己所拥有的土地的权利，是广大劳动人民群众集体土地所有权在法律上的具体表现[1]。
根据国土资源部与财政部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）文件精神。随着科学技术的不断发展，在国土资源全面信息化、立体化的今天，按照传统惯例所进行的集体土地所有权调查、审批以及发证等工作已远远不能满足对现有土地进行宏观的监察和管理，全面调查与分析农村集体土地所有权发证信息、并对农村集体土地所有权进行建库工作已成为一个紧迫性的话题[2]。本文讨论了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库的基本理论与方法，希望能给相关同事带来一定的借鉴意义。
1 ArcGIS
ArcGIS是Esri公司集40余年地理信息系统（GIS）咨询和研发经验，奉献给用户的一套完整的GIS平台产品，具有强大的地图制作、空间数据管理、空间分析、空间信息整合、发布与共享的能力[3]。具体如下：
（1）空间分析
ArcGIS for Desktop包含数以百计的空间分析工具，这些工具可以将数据转换为信息、以及进行许多自动化的GIS任务。例如：计算密度和距离、执行高级的统计分析、进行叠加和邻近分析。
（2）数据管理
ArcGIS支持130余种数据格式的读取、80余种数据格式的转换，用户可以轻松集成所有类型的数据进行可视化和分析。提供了一系列的工具用于几何数据、属性表、元数据的管理、创建以及组织。例如：浏览和查找地理信息、记录、查看和管理元数据、创建和管理Geodatabase数据模型。
（3）数据管理制图和可视化
ArcGIS无需复杂设计就能够生产出高质量的地图。在ArcGIS for Desktop中，用户可以使用：大量的符号库、简单的向导和预定义的地图模板、成套的大量地图元素和图形。
（4）高级编辑
依据强大的编辑工具，可以降低数据的操作难度并形成自动化的工作流。高级编辑和坐标几何（COGO）工具能够简化数据的设计、导入和清理。支持多用户编辑，可使多用户同时编辑Geodatabase，这样便于部门、组织以及外出人员之间进行数据共享。
（5）高级影像
ArcGIS for Desktop有许多方法可以对影像数据（栅格数据）进行处理，可以使用它作为背景（底图）分析其它数据层。可将不同类型规格的数据应用到影像数据集，或参与分析。
2 建库流程
基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库主要包括前期准备、界址测量、权属调查、数据库建设、成果图件编制、检查验收以及登记发证等。建库流程具体如图1所示：
图1 基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库流程图
3 数据库建设
3.1 资料收集
（1）权属调查资料的收集
1、历年土地权属调查成果，包括图件、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等；
2、县级以上人民政府土地确权、发证的资料；
3、县级以上人民政府、司法部门调处、裁决土地权属争议的生效文书和资料；
4、土地征用、划拔、出让、转让、土地利用总体规划等相关资料；
5、《山界林权证》等相关资料；
6、其他与权属调查相关资料。
（2）现状调查资料的收集
1、行政界线等各种界线资料；
2、二次土地调查历年年度变更形成的土地利用现状图、外业记录手簿等资料；
3、铁路、公路、河流、水库、林地等有关资料；
4、其他相关资料。
（3）其他相关资料的收集
1、城镇、村庄地籍调查等调查资料；
2、以往调查时将国有荒山、荒地、河流、滩涂、农民集体使用的国有土地等错划为集体土地，或对其所有权是否有争议等情况的资料；
3、以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议情况的资料；
4、与调查要求有关的其他权属调查资料。
3.2 权属调查
3.2.1权属调查准备工作
(1)、宣传与动员
项目开展之初，集体土地所有权登记发证领导小组办公室行文发送到辖区各单位，通过广播、电视和报纸等新闻媒体进行了宣传，并发布了关于集体土地所有权登记发证工作的政府公告，张贴于各村委会，积极宣传集体土地所有权登记发证工作的目的、意义、重要性及时间的紧迫性，积极推动了农村集体土地所有权登记发证工作的顺利开展。
(2)、学习与培训
开展权属调查前，作业单位和国土局组织有关人员进行了集中培训，学习了集体土地所有权登记发证工作的相关法律、法规、技术规程和设计书，使参与人员明确集体土地所有权登记发证任务和工作重点，掌握集体土地所有权登记发证方法、技术要求和注意事项，为确保集体土地所有权登记发证成果的质量打下了良好基础。
3.2.2制作工作底图
以1:10000最新影像图为基础，标绘调查范围界线、行政界线、权属界线，制作权属调查工作底图。
3.3 数据库建设
（一）建库准备
主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；
（1）编写项目实施工作方案和技术方案；
根据集体土地所有权登记发证的有关要求，结合实际情况，组织编制项目的工作方案及技术方案，明确项目的组织实施，明确项目的技术方法、作业流程及要求。
（2）进行业务培训
组织学习了集体土地所有权登记发证的技术规程、数据库建设标准和规范。
（二）数据处理与数据采集
主要包括定位基础图层、行政区划图层、土地利用图层、土地权属图层以及栅格图层等各要素的建立、编辑、处理以及检查等；
（三）数据建库
数据建库工作主要包括建立集体土地所有权登记发证的数据字典、数据索引以及元数据等；将集体土地所有权登记发证的图形数据及属性数据转入Access数据库中；ArcGIS数据库管理系统与Access数据融合集成；对ArcGIS数据库管理系统进行试运行。经过多次运行调试，形成了ArcGIS农村集体土地所有权登记发证数据库，并保证系统各模块的功能发挥正常。
3.4 成果编制
(1)、地籍图的编制
地籍图采用1:10000的比例尺，直接从ArcGIS农村集体土地所有权登记发证数据库中提取地籍要素数据编制。地籍图的主要内容包括：地籍要素、数学要素和地物要素，具体包括各级行政界线、地籍编号、界址点及界址线、地类号、地理名称、单位名称、水系、道路、植被、地类界、与权属界线关联的线状地物、零星地物、内外图廓线、坐标格网线及坐标注记、图名、图号、比例尺等。各地籍要素按规范和设计方案的规定表示。为便于成果应用，在数据库中保留地形要素层。
(2)、宗地图的编制
宗地图的内容包括本宗地所在的地籍图图幅号、地籍号、宗地编号、权利人名称、界址点及点号、界址线、地类号、宗地面积，以及相邻宗地界址线、宗地号、权利人和相邻的道路、水系等相关地物。宗地图还包括指北方向、比例尺、制图单位、制图员、审核员及日期等相关信息。宗地图直接从ArcGIS数据库提取图形信息输出，其注记齐全，各要素与地籍图保持一致。图幅规格可依据宗地面积和形状适当缩放，视需要确定输出图幅幅面。
(3)、数据汇总统计
数据汇总统计包括农村集体土地所有权登记发证土地利用现状一级分类面积汇总、农村集体土地所有权登记发证土地利用现状二级分类面积汇总和农村集体土地所有权登记发证土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总,利用ArcGIS软件数据汇总与报表输出功能，可以快速输出各土地利用分类面积表。
4 几点看法
(1)、由于部分宗地没有明顯的界标地物，也没有相应的坐标，因此很难在地籍图上标定其确切的位置。
建议在宗地发证时严格执行采用1980西安坐标系的规定，如果采用1954年北京坐标系或者独立坐标系的，必须提供1954年北京坐标系或者独立坐标系及1980西安坐标系两套成果资料，并提供转换参数，必须实地埋设界桩。
(2)、由于部分发证地籍档案资料不够齐全或归档不规范，导致部分宗地难以核实。
建议通过这次土地调查，进一步完善地籍调查资料和规范归档。
5 小 结
土地作为人类不可再生资源，农村集体土地所有权登记发证从两维平面地籍逐步向三维地籍发展，集体土地权属登记分层立体发证已进入实施阶段，权属调查内容也已从两维平面信息拓展到三维立体空间信息，本文细致叙述了基于ArcGIS建立农村集体土地所有权数据库，总结了存在的部分问题并给出了解决问题的措施，在现阶段具有一定的理论与实际意义。
参考文献
[1]《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号).
[2]李国英，刘旺洪．论转型社会中的中国农村集体土地权利制度变革[U]．法律科学，2007，(4)．
[3] 朱雷 秦富仓 苏江.基于ArcGIS9.3的等高线生成DEM及坡度坡向分析[J].内蒙古林业调查设计，2014，37(2)：125-128.