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吴忠市位于宁夏的中部，地处宁夏平原腹地，是宁夏沿黄城市带核心区域。全市总面积2.07万平方公里，辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县，总人口143.7万，其中回族76.3万人，占总人口的53.1%。是全国回族密度最大的地级市，是中国“回族之乡”。2015年完成地区生产总值403.9亿元，增长7.5%；一般公共预算收入31.97亿元，下降5.7%；一般公共预算支出161.3亿元，增长11.3%；固定资产投资686.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额95.3亿元，增长7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21552.9元和9150.4元，增长8.6%和8.4%。
依据中国科协2015年9月发布的第9次中国公民科学素质调查主要结果和宁夏科协《关于我区各市、县（区）公民科学素质调查结果的通报》精神，2015年吴忠市18～69岁公民具备基本科学素质的公民比例只有2.3%，比2010年的1.79%只提高了0.51个百分点。其中回族最集中的利通区、红寺堡区和同心县分别为3.9%、1.8%和2.1%，远低于全区4.01%、全国6.2%的水平，严重滞后于经济社会发展整体水平。按照自治区《全区公民科学素质行动计划纲要（2016-2020）》指标，到2020年，全区公民具备基本科学素质的比例为6.2%。着眼吴忠市未来科普工作，任务重、标准高、增幅大、要求严。
一、吴忠市公民科学素质偏低的主要表现
（一）公民科学素质整体水平偏低。2015年吴忠市公民具备科学素质的比例仅达到2.3%。按照创新型国家要求的公民具备科学素质的比例应达到10%的最低门槛标准相差334.8%，与一线城市上海18.71%的公民科学素质比例相差713.5%。
（二）中、老年人的科学素质水平处于全区倒数。40～54岁、55～69岁公民的科学素质比例分别不足1%和0.1%。
（三）农村居民和农民的科学素质偏低。农村居民的科学素质为0.48%，低于全区1.3%（全国2.43%）的总体水平；农民的科学素质与全区0.4%（全国9.72%）的总体水平差距较大。
（四）妇女的科学素质偏低。全市女性公民的科学素质不到1%，低于全区1.7%的总体水平，与全国3.38%的总体水平差2.38个百分点。
（五）初中及以下文化程度的公民占比大且科学素质低下。大专以上文化程度的人口只占全市总人口的5.32%，初中及以下文化程度的占79.68%，且公民科学素质仅为0.2%，低于全区0.53%的总体水平，比全国1.33%的总体水平低1.13个百分点。
二、吴忠市公民科学素质偏低的主要原因
（一）大众公共媒体科技传播不够。随着现代科技、特别是高尖新技术的广泛运用和迅猛发展，公民利用电视、互联网及移动互联网、报纸获取科技信息已成为最主要渠道。有资料显示，我国公众利用其获取科技信息的比例已分别达到94.25%、53.4%和38.5%，比2010年提高了一倍以上。但由于吴忠市处于西部少数民族贫困地区，山区、农村和少数民族人口比例分别占全市总人口比例的53.55%、69.66%和53.41%，有国家贫困县3个，占60%。因此，公民拥有并能够正确地运用和掌握网络、手机等新兴媒体来传播科技正能量的宣传作用很难得到正常发挥。同时，掌握广播、电视、报刊、互联网等媒体的权力部门承担科技传播的责任也没有得到有效落实。
（二）科普资源严重不足。如今，公民通过科普设施获取科学知识和科技信息的机会与日俱增，对科普设施的利用有了更高要求。有资料显示，2015年我国公民通过参观各类科普馆（所）获取科技信息的比例依次为：图书阅览室34.3%、科技馆22.7%、自然博物馆22.1%、科普画廊或宣传栏20.7%。然而，吴忠市既没有科技馆，也没有博物馆，市、县虽有图书馆，但规模较小；五县（市、区）现有的科普基础设施资源主要集中在城区或经济条件相对较好的人口密集区，边远贫困地区和广大农村科普基础设施资源严重短缺。
（三）科教场所及器材利用率低。市、县、乡（镇）、村（社区）、馆所（学校、企业）五级均存在对现有科普资源特别是少儿科普场所设置不合理、利用不充分、配合不默契、展教不科学、受益不均衡的现象。市区虽有新老图书馆、中小学教育实践基地、青少年文化馆等，除新图书馆外，其他场所由于多种原因，导致常规开放少、受教育面窄。
（四）科普成员单位各司其职不均衡。市公民科学素质领导小组成员单位近30个，办公室设在市科协。从吴忠实情分析，市、县、乡各级针对公民个人主观愿望、学习动机、学习能力以及对科学知识的兴趣不同而施教创新的韧劲不足、措施不力、配合不畅、方法不多、手段不硬。各成员单位在针对学生、妇女、农民、居民、中老年人以及穆斯林群众等各类群体实施精准科技扶贫上的作为不均衡，没有形成全社会热情关注、高度重视、主动参与、默契配合科普工作的良性氛围。市县科学素质办开展工作缺乏抓手，加之普遍存在人员相对老化、配置不够合理、组织不够健全，导致协调难度大、任务难落实、工作难开展。
（五）农村（社区）、妇女及宗教场所的科普“短板”严重。全市农村人口、妇女、少数民族的比例分别约占全市总人口的70%、49.34%和53.41%，尤其是边远（山区）农村少数民族青年受教育程度有限，而且逐年下降现象凸显。科普调查结果表明，吴忠公民科学素质建设的难点、重点仍在农村、社区、妇女、中老年人和初中及以下文化程度公民。
（六）科普经费投入还有较大差距。2015年全市科普专项经费平均未达到自治区规定的川区人均科普经费1元、山区人均科普经费0.6元的标准，有些县（市、区）财政尚未列支科学素质工作经费；盐池县人均虽然达到1元，但人口基数小、地域面积广、农户分布散、科普难度大。同时，各级发挥社会组织和个人通过科普基金、社会捐赠来资助科普事业，使公益性科普资金具有社会筹集融资渠道，形成多渠道、社会化的科普投入格局等工作还有很大差距。 三、提高吴忠少数民族地区公民科学素质的意见和建议
天下黄河富宁夏、九曲黄河穿城而过，造就了吴忠市独特的自然景观和人文景观，素有“塞上江南”“塞上明珠”等美誉。2015年吴忠市被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范市”。而“十三五”时期是吴忠市全面建成小康社会的决胜阶段，是改革开放、扶贫脱贫的攻坚期，是转型升级、融合发展的机遇期，是厚植优势、缩小差距的关键期。因此，提高公民科学素质刻不容缓。
（一）聚焦“牛鼻子”，建立健全提升公民科学素质奖惩体系。提高公民科学素质是全党全社会的责任，更是科学技术协会的职责所在。一是要强化领导。各级党委、政府务必要高度重视，切实强化“大联合、大协作、共推进”的工作方式，扎实动员全社会力量参与其中。二是要明确目标。组织精兵强将，深入一线广泛开展调查研究，着眼“五个吴忠”建设，认真起草《吴忠市科学素质行动计划纲要（2016-2020）》，明确目标、明确任务、明确时限、明确责任。三是要创新载体。建立完善组织协调、任务分工、市县共建、上下联动、考核激励、投入保障等科普工作新机制，进一步加大实施《科学素质纲要（2016-2020）》的考核激励和目标管理，推进将公民科学素质的目标任务纳入市、县经济社会发展及科技发展“十三五”规划，形成政府推动、科协牵头、部门实施、全社会广泛参与的工作格局。
（二）聚焦拓“云”，广泛实施互联网+科普行动。互联网已成为公民获取科技信息的主渠道。一是要突出纵向抓。各级党委、政府要结合智慧吴忠建设，大力推动信息技术和手段在科普中的广泛深入应用，推动科普理念到行为方式的全面创新，推动科普与信息化的深度融合，有效增加科普供给。二是要突出横向推。各级党政机关和组织，要充分利用电视、广播、报刊等传统媒体和网络、手机等新兴媒体，开展以优质科普内容资源建设与传播、建设科普服务云、拓展科普传播渠道、科普服务精准推送、培育科普新业态与智慧科普为主要建设内容，针对满足各类人群、不同受众的多样化和个性化的需求，推进科普信息化建设，努力形成各司其职、精诚合作、无隙嫁接的良好氛围。三是要突出综合促。各级政府要支持专业行业类科普资源信息网、科普场馆免费使用和参观，支持院校、科研院所和企业科普场所面向社会公众开放，有效推动全市科普资源共建共享。
（三）聚焦精准，因人施教解决好“短板”问题。一是要抓类别。针对重点人群普遍关注和需求的生活与健康、学校与教育、农业发展、国家经济发展、科学新发现、体育与娱乐、文化与艺术、新发明和新技术、医学新进展、军事与国防、国际与外交政策等科技信息和话题，实施重点人群科学素质行动。二是要抓妇女。针对农村妇女、城镇妇女、农村留守妇女、进城务工妇女等，结合巾帼脱贫行动，开展巾帼科学素质行动，提升妇女科学素质。三是要抓农村。针对农民生产、生活需求，结合打赢脱贫攻坚战的战略部署，以大力开展农业科技教育培训、农村科普活动、农村科普公共服务建设和农村科普信息化建设等为抓手的精准科技扶贫，有效实施农民科学素质行动，提升农民科学素质。四是要抓特群。针对中老年群众和广大穆斯林群众，面向各类宗教场所，积极开展行之有效的科普进清真寺、进寺庙、进社区、进学校活动，努力提升中老年人、穆斯林群众的科普素质。
（四）聚焦治本，努力加快科普设施建设步伐。各级党委、政府和发改、科技、财政、建设、科协等部门要联合行动，进一步做好科普场馆建设规划，市上及有条件的县（市、区）要规划建设科技馆、博物馆、青少年科教中心及农村中学科技馆，特别是要加强对基层科普设施建设的规划和支持力度，努力实现自治区提出的川区90%、山区80%的乡镇、街道、社区公共活动场所建立科普服务站、宣传栏、科普活动中心的目标。
（五）聚焦攻坚，扎实推进义务教育均衡发展。要狠抓《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》的贯彻落实，扎实推进义务教育均衡攻坚计划，巩固普及高中阶段教育成果，加快推进普通高中、百所回民中小学标准化建设工程和现代职业教育等特色多样化的发展，普及高中教育与中等职业教育并重协调发展，实现并超越自治区提出的“到2020年，‘普九’人口覆盖率达到100%，初中三年巩固率和高中阶段毛入学率均达到95%”的目标任务。
（六）聚焦投入，真正落实好科普经费优先增长。一方面要发挥各级财政主渠道作用，积极争取中央对少数民族贫困地区科普经费的支持，特别是科技场馆的补助资金；另一方面要与吴忠经济社会发展同步接轨，切实加大科普经费投入，根据科普工作的实际需要，逐年提高科普专项经费的增长速度，每年核拨一定的全民科学素质工作经费，努力实现公民科学素质提高与经济社会发展同步。
（作者单位：吴忠市科协）
责任编辑：谢 斌
依据中国科协2015年9月发布的第9次中国公民科学素质调查主要结果和宁夏科协《关于我区各市、县（区）公民科学素质调查结果的通报》精神，2015年吴忠市18～69岁公民具备基本科学素质的公民比例只有2.3%，比2010年的1.79%只提高了0.51个百分点。其中回族最集中的利通区、红寺堡区和同心县分别为3.9%、1.8%和2.1%，远低于全区4.01%、全国6.2%的水平，严重滞后于经济社会发展整体水平。按照自治区《全区公民科学素质行动计划纲要（2016-2020）》指标，到2020年，全区公民具备基本科学素质的比例为6.2%。着眼吴忠市未来科普工作，任务重、标准高、增幅大、要求严。
一、吴忠市公民科学素质偏低的主要表现
（一）公民科学素质整体水平偏低。2015年吴忠市公民具备科学素质的比例仅达到2.3%。按照创新型国家要求的公民具备科学素质的比例应达到10%的最低门槛标准相差334.8%，与一线城市上海18.71%的公民科学素质比例相差713.5%。
（二）中、老年人的科学素质水平处于全区倒数。40～54岁、55～69岁公民的科学素质比例分别不足1%和0.1%。
（三）农村居民和农民的科学素质偏低。农村居民的科学素质为0.48%，低于全区1.3%（全国2.43%）的总体水平；农民的科学素质与全区0.4%（全国9.72%）的总体水平差距较大。
（四）妇女的科学素质偏低。全市女性公民的科学素质不到1%，低于全区1.7%的总体水平，与全国3.38%的总体水平差2.38个百分点。
（五）初中及以下文化程度的公民占比大且科学素质低下。大专以上文化程度的人口只占全市总人口的5.32%，初中及以下文化程度的占79.68%，且公民科学素质仅为0.2%，低于全区0.53%的总体水平，比全国1.33%的总体水平低1.13个百分点。
二、吴忠市公民科学素质偏低的主要原因
（一）大众公共媒体科技传播不够。随着现代科技、特别是高尖新技术的广泛运用和迅猛发展，公民利用电视、互联网及移动互联网、报纸获取科技信息已成为最主要渠道。有资料显示，我国公众利用其获取科技信息的比例已分别达到94.25%、53.4%和38.5%，比2010年提高了一倍以上。但由于吴忠市处于西部少数民族贫困地区，山区、农村和少数民族人口比例分别占全市总人口比例的53.55%、69.66%和53.41%，有国家贫困县3个，占60%。因此，公民拥有并能够正确地运用和掌握网络、手机等新兴媒体来传播科技正能量的宣传作用很难得到正常发挥。同时，掌握广播、电视、报刊、互联网等媒体的权力部门承担科技传播的责任也没有得到有效落实。
（二）科普资源严重不足。如今，公民通过科普设施获取科学知识和科技信息的机会与日俱增，对科普设施的利用有了更高要求。有资料显示，2015年我国公民通过参观各类科普馆（所）获取科技信息的比例依次为：图书阅览室34.3%、科技馆22.7%、自然博物馆22.1%、科普画廊或宣传栏20.7%。然而，吴忠市既没有科技馆，也没有博物馆，市、县虽有图书馆，但规模较小；五县（市、区）现有的科普基础设施资源主要集中在城区或经济条件相对较好的人口密集区，边远贫困地区和广大农村科普基础设施资源严重短缺。
（三）科教场所及器材利用率低。市、县、乡（镇）、村（社区）、馆所（学校、企业）五级均存在对现有科普资源特别是少儿科普场所设置不合理、利用不充分、配合不默契、展教不科学、受益不均衡的现象。市区虽有新老图书馆、中小学教育实践基地、青少年文化馆等，除新图书馆外，其他场所由于多种原因，导致常规开放少、受教育面窄。
（四）科普成员单位各司其职不均衡。市公民科学素质领导小组成员单位近30个，办公室设在市科协。从吴忠实情分析，市、县、乡各级针对公民个人主观愿望、学习动机、学习能力以及对科学知识的兴趣不同而施教创新的韧劲不足、措施不力、配合不畅、方法不多、手段不硬。各成员单位在针对学生、妇女、农民、居民、中老年人以及穆斯林群众等各类群体实施精准科技扶贫上的作为不均衡，没有形成全社会热情关注、高度重视、主动参与、默契配合科普工作的良性氛围。市县科学素质办开展工作缺乏抓手，加之普遍存在人员相对老化、配置不够合理、组织不够健全，导致协调难度大、任务难落实、工作难开展。
（五）农村（社区）、妇女及宗教场所的科普“短板”严重。全市农村人口、妇女、少数民族的比例分别约占全市总人口的70%、49.34%和53.41%，尤其是边远（山区）农村少数民族青年受教育程度有限，而且逐年下降现象凸显。科普调查结果表明，吴忠公民科学素质建设的难点、重点仍在农村、社区、妇女、中老年人和初中及以下文化程度公民。
（六）科普经费投入还有较大差距。2015年全市科普专项经费平均未达到自治区规定的川区人均科普经费1元、山区人均科普经费0.6元的标准，有些县（市、区）财政尚未列支科学素质工作经费；盐池县人均虽然达到1元，但人口基数小、地域面积广、农户分布散、科普难度大。同时，各级发挥社会组织和个人通过科普基金、社会捐赠来资助科普事业，使公益性科普资金具有社会筹集融资渠道，形成多渠道、社会化的科普投入格局等工作还有很大差距。 三、提高吴忠少数民族地区公民科学素质的意见和建议
天下黄河富宁夏、九曲黄河穿城而过，造就了吴忠市独特的自然景观和人文景观，素有“塞上江南”“塞上明珠”等美誉。2015年吴忠市被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范市”。而“十三五”时期是吴忠市全面建成小康社会的决胜阶段，是改革开放、扶贫脱贫的攻坚期，是转型升级、融合发展的机遇期，是厚植优势、缩小差距的关键期。因此，提高公民科学素质刻不容缓。
（一）聚焦“牛鼻子”，建立健全提升公民科学素质奖惩体系。提高公民科学素质是全党全社会的责任，更是科学技术协会的职责所在。一是要强化领导。各级党委、政府务必要高度重视，切实强化“大联合、大协作、共推进”的工作方式，扎实动员全社会力量参与其中。二是要明确目标。组织精兵强将，深入一线广泛开展调查研究，着眼“五个吴忠”建设，认真起草《吴忠市科学素质行动计划纲要（2016-2020）》，明确目标、明确任务、明确时限、明确责任。三是要创新载体。建立完善组织协调、任务分工、市县共建、上下联动、考核激励、投入保障等科普工作新机制，进一步加大实施《科学素质纲要（2016-2020）》的考核激励和目标管理，推进将公民科学素质的目标任务纳入市、县经济社会发展及科技发展“十三五”规划，形成政府推动、科协牵头、部门实施、全社会广泛参与的工作格局。
（二）聚焦拓“云”，广泛实施互联网+科普行动。互联网已成为公民获取科技信息的主渠道。一是要突出纵向抓。各级党委、政府要结合智慧吴忠建设，大力推动信息技术和手段在科普中的广泛深入应用，推动科普理念到行为方式的全面创新，推动科普与信息化的深度融合，有效增加科普供给。二是要突出横向推。各级党政机关和组织，要充分利用电视、广播、报刊等传统媒体和网络、手机等新兴媒体，开展以优质科普内容资源建设与传播、建设科普服务云、拓展科普传播渠道、科普服务精准推送、培育科普新业态与智慧科普为主要建设内容，针对满足各类人群、不同受众的多样化和个性化的需求，推进科普信息化建设，努力形成各司其职、精诚合作、无隙嫁接的良好氛围。三是要突出综合促。各级政府要支持专业行业类科普资源信息网、科普场馆免费使用和参观，支持院校、科研院所和企业科普场所面向社会公众开放，有效推动全市科普资源共建共享。
（三）聚焦精准，因人施教解决好“短板”问题。一是要抓类别。针对重点人群普遍关注和需求的生活与健康、学校与教育、农业发展、国家经济发展、科学新发现、体育与娱乐、文化与艺术、新发明和新技术、医学新进展、军事与国防、国际与外交政策等科技信息和话题，实施重点人群科学素质行动。二是要抓妇女。针对农村妇女、城镇妇女、农村留守妇女、进城务工妇女等，结合巾帼脱贫行动，开展巾帼科学素质行动，提升妇女科学素质。三是要抓农村。针对农民生产、生活需求，结合打赢脱贫攻坚战的战略部署，以大力开展农业科技教育培训、农村科普活动、农村科普公共服务建设和农村科普信息化建设等为抓手的精准科技扶贫，有效实施农民科学素质行动，提升农民科学素质。四是要抓特群。针对中老年群众和广大穆斯林群众，面向各类宗教场所，积极开展行之有效的科普进清真寺、进寺庙、进社区、进学校活动，努力提升中老年人、穆斯林群众的科普素质。
（四）聚焦治本，努力加快科普设施建设步伐。各级党委、政府和发改、科技、财政、建设、科协等部门要联合行动，进一步做好科普场馆建设规划，市上及有条件的县（市、区）要规划建设科技馆、博物馆、青少年科教中心及农村中学科技馆，特别是要加强对基层科普设施建设的规划和支持力度，努力实现自治区提出的川区90%、山区80%的乡镇、街道、社区公共活动场所建立科普服务站、宣传栏、科普活动中心的目标。
（五）聚焦攻坚，扎实推进义务教育均衡发展。要狠抓《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》的贯彻落实，扎实推进义务教育均衡攻坚计划，巩固普及高中阶段教育成果，加快推进普通高中、百所回民中小学标准化建设工程和现代职业教育等特色多样化的发展，普及高中教育与中等职业教育并重协调发展，实现并超越自治区提出的“到2020年，‘普九’人口覆盖率达到100%，初中三年巩固率和高中阶段毛入学率均达到95%”的目标任务。
（六）聚焦投入，真正落实好科普经费优先增长。一方面要发挥各级财政主渠道作用，积极争取中央对少数民族贫困地区科普经费的支持，特别是科技场馆的补助资金；另一方面要与吴忠经济社会发展同步接轨，切实加大科普经费投入，根据科普工作的实际需要，逐年提高科普专项经费的增长速度，每年核拨一定的全民科学素质工作经费，努力实现公民科学素质提高与经济社会发展同步。
（作者单位：吴忠市科协）
责任编辑：谢 斌