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“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）是广大党员群众的“代言人”，广泛听取民声，反映民意，为群众排忧解难，是“两代表一委员”的主要职责和任务。但在实际工作中，由于缺乏“两代表一委员”履职尽责的平台和途径，“两代表一委员”在联系服务群众方面出现了“缺位”和“脱节”现象，直接影响了“两代表一委员”作用的发挥。针对这个问题，石嘴山市委2013年制定了《关于建立“两代表一委员”工作室的实施意见》，在建立“两代表一委员”联系服务群众机制方面进行了积极探索和实践。
一、设置工作室，建立联系服务群众平台
坚持方便群众、整合资源的原则，依托乡镇（街道）两个中心、村（社区）民生服务站点、工业园区党群活动中心，在全市20个乡镇、16个街道、4个工业园区和部分村、社区建立了174个“两代表一委员”工作室，“两代表一委员”工作室在乡镇、街道、经济园区覆盖率达到100%，在村、社区覆盖率达到42.7%。根据“两代表一委员”所在选区、工作所在地（领域）或本人党建联系点、“下基层”联系点安排情况，将所有自治区、市、县（区）、乡镇（街道）四级党代表、人大代表和部分区、市、县（区）政协委员混合编组，分配到各工作室，每个工作室设6个工作组，每组5-7人，明确各工作组组长、副组长和联络员。同时，统一规范了工作室标识牌、信息公开栏及相关制度，配备了必要的办公设施。通过建立“两代表一委员”工作室，“两代表一委员”联系服务群众有了主阵地，党员群众在“家门口”就能与代表委员面对面沟通交流。
二、拓宽活动形式，建立接待走访党员群众机制
将“两代表一委员”的主要职责定位为接待和走访党员群众，听取和反映党员群众的意见建议，协调解决党员群众所提出的实际困难和问题。围绕这一职责，着力拓宽“两代表一委员”活动方式，畅通群众诉求表达渠道。一是定时轮流驻室接待。以县区为单位，统一接待日，要求“两代表一委员”按编组安排、按接待时间轮流到所在工作室接待党员群众，每年不少于2次。接待日前三天，各工作室公布驻室接待的代表、委员信息。二是走访接待。代表、委员通过入户走访、专题调研等形式，主动深入到基层，收集民情民意，解决民忧民难，要求每年走访党员群众不少于10户，专题调研不少于1次，提出意见建议不少于2条。三是预约接待。代表、委员根据各自工作时间及解决群众反映问题的情况，同党员群众预约见面，当面沟通交流、反馈情况。四是视察调研。要求工作室所在单位围绕党的建设、经济社会发展的重大事项、党员群众关心的热点难点问题，每年至少组织1次视察调研活动。要求以县区为单位，组织“两代表一委员”开展征求意见、工作研讨、经验交流等活动，为代表、委员知实情、参政议政搭建平台。在群众路线教育实践活动中，全市各级“两代表一委员”普遍开展了下基层大调研、大走访等活动，积极协调解决群众关心的热点难点问题，产生了良好的社会效果。如：市党代表杜兴会了解到湖畔家园15、16号楼地下室渗水问题久拖不决，引发部分群众集体上访，他多次与市城管局、静安物业公司联系协调，及时化解了矛盾；大武口区党代表、人大代表王远了解到长庆社区党员群众对小区物业管理、环境卫生、道路不平整、路灯不亮等问题反应较大，现场召开物业公司、城管执法大队、街道社区负责人参加的协调会，促使相关问题得到了尽快解决。
三、规范工作流程，建立解决问题联动机制
以解决问题为核心，从四个环节规范工作流程，确保党员群众反映的意见建议有人记、有人管、有处办，切实做到求必应、应必办、办必果。一是建立登记制度。要求“两代表一委员”对来访党员、群众反映的意见建议和在视察调研、走访中发现的问题及时整理，详细记录所接待党员、群众的基本情况，反映的主要问题和具体处置情况。二是建立办理制度。对于“两代表一委员”职责范围内能答复或能办理的事，要求现场进行答复或直接办理。对工作室所在基层单位能够解决的，要求限时办理；对工作室所在单位难以解决的意见建议，属于党务方面的报送县（区）党代表联络办公室办理，属于政务和司法方面的，报送县（区）人大代表联络与选举委员会或政协法制提案工作委员会审定后，交由相关单位限期办理。对需要市级层面解决的，归口报送市党代表联络办公室、人大代表联络与选举委员会、政协提案法制委员会转相关部门办理。市、县（区）党代表联络办公室、人大代表联络与选举委员会、政协法制提案工作委员会对移交办理事项进行跟踪督办。三是建立反馈制度。由县（区）党代表联络办公室、人大和政协职能机构及时将承办单位回复的办理情况反馈给“两代表一委员”工作室，由工作室采取适当方式公开办理结果。四是建立全程纪实制度。建立党员群众意见建议登记、办理台账和转办、督办、回复反馈台账，对“两代表一委员”参加活动、发挥作用情况和党员群众意见建议办理情况实行全程纪实。截至目前，各工作室共收集整理党员群众意见建议1060条，已办理928条，办结率达87.5%。在工作中，领导干部带头接待党员群众，面对面答复和处理党员群众反映的问题，起到了示范带动作用；有关部门对涉及面广、影响大的问题实行专题调研、专案解决，在群众中产生了较好地反响。
四、加强监督管理，建立履职尽责考评机制
着力建立和完善监督管理体系和考评机制，推进“两代表一委员”联系服务群众制度化、常态化、长效化。一是强化组织保障。明确要求“两代表一委员”联系服务群众工作在市、县（区）党委的统一领导下，由组织部门牵头负责，人大、政协有关工作机构配合推进。市委组织部编印了《“两代表一委员”工作手册》，对“两代表一委员”人员编组、驻室接待党员群众时间等进行了统一安排。二是加大对“两代表一委员”工作室的考核力度。由县（区）党委组织部牵头，组织人大、政协有关工作机构重点对各“两代表一委员”工作室运行、开展活动及群众意见建议处置情况等进行考核，确保工作室规范有序运转。三是加大群众意见建议办理情况的考核力度。由市委组织部牵头，组织人大、政协有关工作机构重点对县（区）党委组织部、人大、政协有关工作机构意见建议移交转办、跟踪督办、结果反馈情况进行考核，确保群众反映问题能够解决。四是实行“两代表一委员”述职考评制度。市、县（区）党委组织部和人大、政协有关工作机构每年按照管理权限分别对“两代表一委员”工作情况进行抽查述职考评。考评结果作为“两代表一委员”年度考核、评先评优的主要依据，促使“两代表一委员”履职尽责、发挥作用。
通过一年多的探索和实践，“两代表一委员”联系服务群众工作在贯彻群众路线、推进党内民主、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用，逐步得到了广大干部和党员群众的认可。一些“两代表一委员”反映，过去总认为自己是组织确定的，淡化了党员群众“代言人”的意识，在履行职责上重视对上、忽视对下，通过开展接待走访党员群众活动，在实践中接受了深刻的群众路线教育和洗礼，进一步增强了为民代言、为民服务、为民办事的责任感和使命感。一些党员群众也反映，过去自己有了难事和诉求，只想到找政府，这次这些代表委员来到我们身边，主动与我们沟通交流，为我们办事，真没想到他们也能解决我们的烦心事。
（作者系石嘴山市市委常委、组织部部长）
责任编辑：闫院平
一、设置工作室，建立联系服务群众平台
坚持方便群众、整合资源的原则，依托乡镇（街道）两个中心、村（社区）民生服务站点、工业园区党群活动中心，在全市20个乡镇、16个街道、4个工业园区和部分村、社区建立了174个“两代表一委员”工作室，“两代表一委员”工作室在乡镇、街道、经济园区覆盖率达到100%，在村、社区覆盖率达到42.7%。根据“两代表一委员”所在选区、工作所在地（领域）或本人党建联系点、“下基层”联系点安排情况，将所有自治区、市、县（区）、乡镇（街道）四级党代表、人大代表和部分区、市、县（区）政协委员混合编组，分配到各工作室，每个工作室设6个工作组，每组5-7人，明确各工作组组长、副组长和联络员。同时，统一规范了工作室标识牌、信息公开栏及相关制度，配备了必要的办公设施。通过建立“两代表一委员”工作室，“两代表一委员”联系服务群众有了主阵地，党员群众在“家门口”就能与代表委员面对面沟通交流。
二、拓宽活动形式，建立接待走访党员群众机制
将“两代表一委员”的主要职责定位为接待和走访党员群众，听取和反映党员群众的意见建议，协调解决党员群众所提出的实际困难和问题。围绕这一职责，着力拓宽“两代表一委员”活动方式，畅通群众诉求表达渠道。一是定时轮流驻室接待。以县区为单位，统一接待日，要求“两代表一委员”按编组安排、按接待时间轮流到所在工作室接待党员群众，每年不少于2次。接待日前三天，各工作室公布驻室接待的代表、委员信息。二是走访接待。代表、委员通过入户走访、专题调研等形式，主动深入到基层，收集民情民意，解决民忧民难，要求每年走访党员群众不少于10户，专题调研不少于1次，提出意见建议不少于2条。三是预约接待。代表、委员根据各自工作时间及解决群众反映问题的情况，同党员群众预约见面，当面沟通交流、反馈情况。四是视察调研。要求工作室所在单位围绕党的建设、经济社会发展的重大事项、党员群众关心的热点难点问题，每年至少组织1次视察调研活动。要求以县区为单位，组织“两代表一委员”开展征求意见、工作研讨、经验交流等活动，为代表、委员知实情、参政议政搭建平台。在群众路线教育实践活动中，全市各级“两代表一委员”普遍开展了下基层大调研、大走访等活动，积极协调解决群众关心的热点难点问题，产生了良好的社会效果。如：市党代表杜兴会了解到湖畔家园15、16号楼地下室渗水问题久拖不决，引发部分群众集体上访，他多次与市城管局、静安物业公司联系协调，及时化解了矛盾；大武口区党代表、人大代表王远了解到长庆社区党员群众对小区物业管理、环境卫生、道路不平整、路灯不亮等问题反应较大，现场召开物业公司、城管执法大队、街道社区负责人参加的协调会，促使相关问题得到了尽快解决。
三、规范工作流程，建立解决问题联动机制
以解决问题为核心，从四个环节规范工作流程，确保党员群众反映的意见建议有人记、有人管、有处办，切实做到求必应、应必办、办必果。一是建立登记制度。要求“两代表一委员”对来访党员、群众反映的意见建议和在视察调研、走访中发现的问题及时整理，详细记录所接待党员、群众的基本情况，反映的主要问题和具体处置情况。二是建立办理制度。对于“两代表一委员”职责范围内能答复或能办理的事，要求现场进行答复或直接办理。对工作室所在基层单位能够解决的，要求限时办理；对工作室所在单位难以解决的意见建议，属于党务方面的报送县（区）党代表联络办公室办理，属于政务和司法方面的，报送县（区）人大代表联络与选举委员会或政协法制提案工作委员会审定后，交由相关单位限期办理。对需要市级层面解决的，归口报送市党代表联络办公室、人大代表联络与选举委员会、政协提案法制委员会转相关部门办理。市、县（区）党代表联络办公室、人大代表联络与选举委员会、政协法制提案工作委员会对移交办理事项进行跟踪督办。三是建立反馈制度。由县（区）党代表联络办公室、人大和政协职能机构及时将承办单位回复的办理情况反馈给“两代表一委员”工作室，由工作室采取适当方式公开办理结果。四是建立全程纪实制度。建立党员群众意见建议登记、办理台账和转办、督办、回复反馈台账，对“两代表一委员”参加活动、发挥作用情况和党员群众意见建议办理情况实行全程纪实。截至目前，各工作室共收集整理党员群众意见建议1060条，已办理928条，办结率达87.5%。在工作中，领导干部带头接待党员群众，面对面答复和处理党员群众反映的问题，起到了示范带动作用；有关部门对涉及面广、影响大的问题实行专题调研、专案解决，在群众中产生了较好地反响。
四、加强监督管理，建立履职尽责考评机制
着力建立和完善监督管理体系和考评机制，推进“两代表一委员”联系服务群众制度化、常态化、长效化。一是强化组织保障。明确要求“两代表一委员”联系服务群众工作在市、县（区）党委的统一领导下，由组织部门牵头负责，人大、政协有关工作机构配合推进。市委组织部编印了《“两代表一委员”工作手册》，对“两代表一委员”人员编组、驻室接待党员群众时间等进行了统一安排。二是加大对“两代表一委员”工作室的考核力度。由县（区）党委组织部牵头，组织人大、政协有关工作机构重点对各“两代表一委员”工作室运行、开展活动及群众意见建议处置情况等进行考核，确保工作室规范有序运转。三是加大群众意见建议办理情况的考核力度。由市委组织部牵头，组织人大、政协有关工作机构重点对县（区）党委组织部、人大、政协有关工作机构意见建议移交转办、跟踪督办、结果反馈情况进行考核，确保群众反映问题能够解决。四是实行“两代表一委员”述职考评制度。市、县（区）党委组织部和人大、政协有关工作机构每年按照管理权限分别对“两代表一委员”工作情况进行抽查述职考评。考评结果作为“两代表一委员”年度考核、评先评优的主要依据，促使“两代表一委员”履职尽责、发挥作用。
通过一年多的探索和实践，“两代表一委员”联系服务群众工作在贯彻群众路线、推进党内民主、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用，逐步得到了广大干部和党员群众的认可。一些“两代表一委员”反映，过去总认为自己是组织确定的，淡化了党员群众“代言人”的意识，在履行职责上重视对上、忽视对下，通过开展接待走访党员群众活动，在实践中接受了深刻的群众路线教育和洗礼，进一步增强了为民代言、为民服务、为民办事的责任感和使命感。一些党员群众也反映，过去自己有了难事和诉求，只想到找政府，这次这些代表委员来到我们身边，主动与我们沟通交流，为我们办事，真没想到他们也能解决我们的烦心事。
（作者系石嘴山市市委常委、组织部部长）
责任编辑：闫院平