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《政府信息公开条例》第二条规定本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从该条规定中我们可以总结出“政府信息”的四个构成要件。首先是构成“政府信息”的主体条件，即行政机关，其次是形成的过程是在主体履行管理职能的过程中，再次是“政府信息”的形成方式是主体制作或获取的，最后是载体要件，即一定形式记录、保存的信息。由以上四个要件构成“政府信息”的全部内容，但是值得注意的是构成“政府信息”的四个要件都不是十分确定的概念，它们都有自己的内涵和外延，在司法实践