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我国散装水泥发展经历了一个漫长曲折的过程。从1965年全国第一次散装水泥工作会议开始，到1996年30多年时间，全国散装水泥量6500多万吨，散装率仅13．9％，可以说速度非常缓慢。我国散装水泥发展缓慢的原因是多方面的，其中很重要的一点是缺乏全国统一的、有权威性的政策。虽然1985年国务院颁发了27号文件，即《批转“国家经委关于加快发展散装水泥的意见”的通知》，确定了散装水泥发展的方针政策，提出了一些具体规定。但那是在计划经济条件下提出来的，同我国市场经济发展的形势已不相适应。