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从(1958)颁布始,在我国就形成了城乡分割的二元结构.这种结构在城市与城市之间、城市与农村之间竖起了藩篱.并且1985年开始,我国正式推行身份证制度,从而形成成了身份证制度与户籍制度并存的人口管理体制.随着社会主义市场经济的不断发展,户籍制度的弊病逐步显露出来,对其进行改革也就提上了议事日程.