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1928年“二次北伐”完成统一后，中国国民党开始独掌政权，“党政双轨”制由此正式实施。若按这一制度的设计，地方党政之间是一种地位平等、相互合作的平等关系，但在山西地方势力严重、党内派系斗争不断的情况下，中国国民党山西省党部却始则几欲难产。继则难以发展，生存状态极其艰辛，明显呈现出与制度设计完全不同的另一番景象。