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【正】开篇的话"责任如西瓜,权力似芝麻",这是当前不少乡镇在发展中遭遇权责不对称所带来的困境,更为通俗的说法是"小马拉大车"。在强力推进新型城镇化的今天,乡镇一级却遭遇了难以逾越的发展瓶颈,行政管理权的缺失、脆弱的财政支撑、繁重复杂的事务,这都让乡镇难有大的作为,尤其是人口大镇、经济强镇在快